作者：張于喆（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究室主任）

　　關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全具有十分重要的意義。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)打好打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“我們要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”，這些都為加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)提供了遵循。

　　從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措。需緊扣我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略安排，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。從外部環(huán)境看，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)是積極應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及外部風(fēng)險(xiǎn)的先手棋。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)既面臨趕超跨越的重大機(jī)遇，也面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需在重要科技領(lǐng)域有所作為，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。在此背景下，深刻理解集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，進(jìn)而深入研究面臨的主要難題和應(yīng)對(duì)之策，十分重要。

　　有效評(píng)估現(xiàn)存難點(diǎn)

　　提高我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，首要的是“摸清家底”，及時(shí)有效評(píng)估“缺什么”“差在哪”等現(xiàn)存難點(diǎn)問(wèn)題。

　　一是科技領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題表現(xiàn)在多個(gè)方面。“卡脖子”問(wèn)題主要表現(xiàn)在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面，既有面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，也有基礎(chǔ)理論研究不足的問(wèn)題。具體來(lái)看，在行業(yè)層面，一些產(chǎn)業(yè)鏈的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)依賴(lài)國(guó)外供給，存在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。在基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵元器件等關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也比較大。比如，工業(yè)軟件是制造業(yè)在材料、工藝、機(jī)械、控制、應(yīng)用等多個(gè)層級(jí)協(xié)同的集中體現(xiàn)，其生命力在于與工業(yè)需求的深度融合和應(yīng)用數(shù)據(jù)的大量積累，是各國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域。由于我國(guó)市場(chǎng)需求和數(shù)據(jù)積累的缺乏、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的不完善，我國(guó)工業(yè)企業(yè)“重應(yīng)用、輕研發(fā)”的觀念較重，造成了我國(guó)工業(yè)軟件企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題。

　　二是基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。我國(guó)面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒(méi)有搞清楚。當(dāng)前，我國(guó)重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開(kāi)發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等方面的瓶頸依然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變?？梢哉f(shuō)，越往產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上游延伸，我們的自主可控能力就越弱，一些環(huán)節(jié)的自給率就越低。要改變這種局面，關(guān)鍵在于持續(xù)加大基礎(chǔ)科學(xué)研究，力爭(zhēng)在新架構(gòu)、新材料等方面實(shí)現(xiàn)突破。

　　三是內(nèi)需潛力難以有效轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力。我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和巨大內(nèi)需潛力能為科技創(chuàng)新提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速迭代和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。但是，如何用好用足這一優(yōu)勢(shì)是個(gè)重要問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)地看，當(dāng)前我國(guó)巨大的內(nèi)需潛力尚難以有效轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力。一方面，出于對(duì)新產(chǎn)品新技術(shù)可靠性的擔(dān)憂(yōu)，一些企業(yè)對(duì)使用新產(chǎn)品新技術(shù)的意愿不強(qiáng)。這些新產(chǎn)品新技術(shù)難以獲得市場(chǎng)認(rèn)可，也就難以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)迭代和發(fā)展成熟，創(chuàng)新企業(yè)也難以通過(guò)新產(chǎn)品新技術(shù)獲得接續(xù)研發(fā)的資金，這在客觀上造成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品聚集在中低端、研發(fā)長(zhǎng)期處于跟蹤狀態(tài)的局面。另一方面，一些領(lǐng)域的相關(guān)政策和管理方法尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需求，使市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的判斷受到影響，進(jìn)而直接影響企業(yè)的整體利潤(rùn)、研發(fā)投入和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四是科技創(chuàng)新的組織方式面臨新的要求。如何把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，是世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題。新技術(shù)新趨勢(shì)對(duì)科技創(chuàng)新的組織方式提出了更高要求。新環(huán)境下，科學(xué)的組織化程度將進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)也越來(lái)越取決于產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)的完整性和開(kāi)放性。特別是數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新的范式和組織模式正在發(fā)生系統(tǒng)性變化。數(shù)字化發(fā)展的大趨勢(shì)促進(jìn)了以消費(fèi)者為中心的商業(yè)變革，交易活動(dòng)的非中介化和網(wǎng)絡(luò)化使“用戶(hù)”在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)中扮演著重要角色，形成了“用戶(hù)參與”的新價(jià)值創(chuàng)造模式。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的高流動(dòng)性、高度依賴(lài)數(shù)據(jù)以及多層次交互性等特點(diǎn)，使關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)可以實(shí)現(xiàn)資源要素的跨地區(qū)跨領(lǐng)域跨組織無(wú)障礙流動(dòng)，這也極大地挑戰(zhàn)了現(xiàn)有資源配置的組織模式、協(xié)調(diào)模式、管理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向

　　科研選題是科技工作首先需要解決的問(wèn)題。研究方向的選擇要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，立足我國(guó)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，著力解決實(shí)際問(wèn)題。

　　第一，要用好用足我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐。解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，重點(diǎn)在推動(dòng)內(nèi)需潛力有效轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新動(dòng)力，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)對(duì)推動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用的作用十分突出。超大規(guī)模市場(chǎng)有利于穩(wěn)定技術(shù)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入，能有效保障持續(xù)創(chuàng)新，有利于激發(fā)新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)快速迭代。對(duì)此，需緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，注重需求側(cè)管理，通過(guò)不斷培育和拓展國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、攤薄成本，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí)，依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)還能聚集全球優(yōu)質(zhì)資源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平提升。

　　具體來(lái)看，要加速對(duì)市場(chǎng)的培育，高度重視“高勢(shì)能客戶(hù)”的引領(lǐng)作用。按照“以新應(yīng)用創(chuàng)造新需求、以新需求帶動(dòng)新技術(shù)”的思路，瞄準(zhǔn)對(duì)普通客戶(hù)有示范性、影響力、權(quán)威性的高勢(shì)能客戶(hù)的需求，為有影響力和產(chǎn)品應(yīng)用意愿的行業(yè)領(lǐng)域提供試用機(jī)會(huì)，有效引導(dǎo)、釋放、擴(kuò)大對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品的消費(fèi)需求。同時(shí)，要積極落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，繼續(xù)加大政府部門(mén)的先行示范力度。針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足、國(guó)外市場(chǎng)需求競(jìng)爭(zhēng)激烈等突出問(wèn)題，以一批國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)布為支撐，分階段、按步驟合理有序推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品應(yīng)用，激發(fā)客戶(hù)采用關(guān)鍵產(chǎn)品的積極性，強(qiáng)化供需對(duì)接，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

　　第二，針對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出的問(wèn)題，優(yōu)化扶持方式，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)的整體效能。需堅(jiān)持從國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵科技問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未來(lái)科技發(fā)展和應(yīng)用趨勢(shì)的研判，確定、部署科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)基礎(chǔ)研究投入主體多元化，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究?jī)A斜；著力推動(dòng)需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，通過(guò)增強(qiáng)源頭供給能力，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；更加注重以改革紅利提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力，達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

　　具體來(lái)看，要注重統(tǒng)籌兼顧，從保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的角度出發(fā)，結(jié)合不同區(qū)域發(fā)展實(shí)際，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程的過(guò)程中，為具有廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，為那些具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的產(chǎn)業(yè)提供支撐；要以前瞻性、戰(zhàn)略性的重大應(yīng)用方向?yàn)橹攸c(diǎn)，提升基礎(chǔ)研究投入水平，支持有能力的企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)我國(guó)在前瞻性基礎(chǔ)研究、前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力；要圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)手段的輔助作用，仔細(xì)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游每一環(huán)節(jié)、生態(tài)圈中各利益相關(guān)者的情況，匯集和整理行業(yè)需求、重大成果、特色資源、重要主體和科技政策等信息，整理影響行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)清單、配套缺項(xiàng)清單和重大問(wèn)題清單，清晰把握我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的突出優(yōu)勢(shì)、薄弱環(huán)節(jié)、明顯短板和關(guān)鍵需求，提出優(yōu)先次序，評(píng)估并組織力量開(kāi)展集成研究、協(xié)同攻關(guān)。

　　第三，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)供需保障方面的互利合作，強(qiáng)化政策保障。解決“卡脖子”問(wèn)題的重點(diǎn)在于建立市場(chǎng)化、多層次的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，組建研發(fā)聯(lián)盟攻克技術(shù)難關(guān)，同時(shí)還需更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用。

　　具體來(lái)看，要建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機(jī)制，加緊布局一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力。與此同時(shí)，科技創(chuàng)新的相關(guān)政策要注重“接地氣”，做到?jīng)Q策時(shí)運(yùn)籌帷幄、落實(shí)時(shí)如臂使指，多從創(chuàng)新主體普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題出發(fā)，使相關(guān)政策舉措精準(zhǔn)適度、落實(shí)到位。