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      試點(diǎn)擴(kuò)圍可期 數(shù)字人民幣立法受關(guān)注

      發(fā)布時(shí)間:2022-03-11 09:30:00來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

        數(shù)字人民幣正在“飛入尋常百姓家”。除了目前的“10+1”試點(diǎn)地區(qū),近期,黑龍江省、河南省、福州市等在發(fā)布的公開(kāi)文件中均提及“爭(zhēng)取數(shù)字人民幣試點(diǎn)”。業(yè)內(nèi)人士表示,未來(lái)數(shù)字人民幣試點(diǎn)城市擴(kuò)圍可期。

        伴隨數(shù)字人民幣試點(diǎn)范圍和內(nèi)容的拓展,完善數(shù)字人民幣相關(guān)立法的呼聲漸高。業(yè)內(nèi)人士表示,當(dāng)前,法律法規(guī)層面未對(duì)數(shù)字人民幣進(jìn)行規(guī)制,在數(shù)字人民幣的獲取、使用以及風(fēng)險(xiǎn)防控等方面缺少法律保障。隨著數(shù)字人民幣流通范圍的擴(kuò)大,亟須立法給予堅(jiān)實(shí)保障。

        多地表態(tài)爭(zhēng)取試點(diǎn)

        人民銀行已在深圳、蘇州、雄安、成都、上海、海南、長(zhǎng)沙、西安、青島、大連等地方和2022年北京冬奧會(huì)場(chǎng)景開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn),基本涵蓋長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、東北、西北等不同地區(qū)。

        截至目前,十余省市將數(shù)字人民幣試點(diǎn)納入金融“十四五”規(guī)劃。還有多個(gè)省市表態(tài)稱“在積極爭(zhēng)取數(shù)字人民幣試點(diǎn)”。

        例如,今年2月,黑龍江省、河南省、福州市在發(fā)布的相關(guān)文件中均提及數(shù)字人民幣試點(diǎn)。《福州市“十四五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出,“推動(dòng)金融科技重大項(xiàng)目落地,積極爭(zhēng)取數(shù)字人民幣試點(diǎn)”;《黑龍江省加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出,“積極推動(dòng)黑龍江省申報(bào)數(shù)字人民幣試點(diǎn),探索數(shù)字人民幣試點(diǎn)建設(shè)及場(chǎng)景拓展”;《河南省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展規(guī)劃》提及,“爭(zhēng)取開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)”。

        招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示,2022年,從試點(diǎn)地區(qū)看,試點(diǎn)有望擴(kuò)容。而更多地區(qū)加入試點(diǎn),有助于對(duì)數(shù)字人民幣進(jìn)行更大規(guī)模的測(cè)試應(yīng)用,更深度地檢驗(yàn)數(shù)字人民幣系統(tǒng)性能,也有助于更多用戶提前體驗(yàn)數(shù)字人民幣的魅力。

        應(yīng)用場(chǎng)景加速擴(kuò)容

        據(jù)記者了解,截至2021年12月31日,數(shù)字人民幣試點(diǎn)場(chǎng)景已超過(guò)808.51萬(wàn)個(gè),累計(jì)開(kāi)立個(gè)人錢包2.61億個(gè),交易金額875.65億元。

        “從個(gè)人錢包來(lái)看,2021年6月底僅為2087萬(wàn)余個(gè),10月22日躍升至1.4億個(gè),到年底超過(guò)2.6億個(gè),最后不到兩個(gè)月差不多增了一倍,開(kāi)立速度明顯加快。這表明,數(shù)字人民幣越來(lái)越受到公眾的認(rèn)可和歡迎,開(kāi)始‘飛入尋常百姓家’。”董希淼說(shuō)。

        步入2022年,數(shù)字人民幣試點(diǎn)進(jìn)程繼續(xù)深入:數(shù)字人民幣(試點(diǎn)版)App在年初上架各大應(yīng)用商店;數(shù)字人民幣支付接入電影演出場(chǎng)景;數(shù)字人民幣“硬件錢包”支付接入線上消費(fèi)場(chǎng)景。而北京冬奧會(huì),是數(shù)字人民幣第一次有境外人士參與的試點(diǎn)應(yīng)用,更具意義。

        值得注意的是,從生態(tài)體系來(lái)看,央行主導(dǎo)、多方參與的數(shù)字人民幣生態(tài)正在形成。董希淼說(shuō),數(shù)字人民幣采取央行——商業(yè)銀行雙層運(yùn)營(yíng)架構(gòu),目前已有9家商業(yè)銀行作為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)直接從事數(shù)字人民幣運(yùn)營(yíng),而科技公司、支付機(jī)構(gòu)、地方政府等的積極參與,也有助于完善數(shù)字人民幣生態(tài)體系。

        拉卡拉集團(tuán)董事長(zhǎng)孫陶然認(rèn)為,只有同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用,通過(guò)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合,數(shù)字人民幣的推廣才能真正進(jìn)入快車道。他建議,開(kāi)展數(shù)字人民幣市場(chǎng)化推廣機(jī)制試點(diǎn),協(xié)調(diào)監(jiān)管部門,組織運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、受理服務(wù)機(jī)構(gòu),共同建立數(shù)字人民幣流通環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制,以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性,更好更快地推動(dòng)數(shù)字人民幣生態(tài)建設(shè)。

        完善相關(guān)立法呼聲漸高

        伴隨數(shù)字人民幣試點(diǎn)范圍和內(nèi)容的深化拓展,以及其在居民消費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)資金結(jié)算等領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來(lái)越大,完善數(shù)字人民幣相關(guān)立法的呼聲漸高。

        中國(guó)人民銀行南京分行行長(zhǎng)郭新明指出,在現(xiàn)行的《人民幣管理?xiàng)l例》中,人民幣是中國(guó)人民銀行發(fā)行的實(shí)物形態(tài)貨幣,僅包括紙幣和硬幣。2020年10月公布的《中國(guó)人民銀行法(征求意見(jiàn)稿)》第十九條規(guī)定:“人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式。”他認(rèn)為,未來(lái)數(shù)字人民幣將與人民幣現(xiàn)金相互補(bǔ)充,共同構(gòu)成我國(guó)的法定貨幣體系。完善的法律規(guī)范是不同形態(tài)人民幣順利發(fā)行的重要保障,也是優(yōu)化人民幣流通環(huán)境的“安全閥”。為保障法定貨幣的權(quán)威性、統(tǒng)一貨幣發(fā)行權(quán),不僅需要《中國(guó)人民銀行法》對(duì)不同形態(tài)人民幣發(fā)行權(quán)歸屬進(jìn)行明示授權(quán),且需要突破《人民幣管理?xiàng)l例》列舉的人民幣形態(tài),并增加相關(guān)規(guī)范內(nèi)容。

        “建議結(jié)合數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)進(jìn)程,修訂《人民幣管理?xiàng)l例》等制度相關(guān)內(nèi)容并做相應(yīng)細(xì)化,統(tǒng)籌規(guī)劃、相互銜接,確保法律制度之間的協(xié)調(diào)性?!惫旅髡f(shuō)。

        為了嚴(yán)厲打擊假借數(shù)字人民幣名義進(jìn)行犯罪,立法也需要進(jìn)一步完善。有業(yè)內(nèi)人士表示,要對(duì)數(shù)字人民幣的復(fù)制、偽造和盜用進(jìn)行有效打擊,對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行明確的責(zé)任劃分,強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任。

      (責(zé)編: 李雨潼)

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