聚焦地方組織法修改

　　踐行以人民為中心發(fā)展思想

　　貫徹落實全過程人民民主

　　本報記者 朱寧寧

　　人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是社會主義的生命。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，發(fā)展全過程人民民主。

　　3月5日，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案(以下簡稱修正草案)提請十三屆全國人大五次會議審議。此次修改地方組織法對于更好地堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，保證全體人民更好地行使國家權(quán)力，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，具有重大的現(xiàn)實意義。

　　值得一提的是，2021年，十三屆全國人大四次會議修改全國人大組織法，第一次將習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要理念寫入法律，規(guī)定了全國人大及其常委會“堅持全過程民主”，全國人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”。此次地方組織法修改的一個重點和亮點，就是貫徹體現(xiàn)全過程人民民主。修正草案增加規(guī)定：地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

　　“全國人大組織法和地方組織法明確堅持全過程人民民主的重要理念，說明了人民代表大會制度與全過程人民民主的天然聯(lián)系，體現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)勢和特點。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東說。

　　強(qiáng)化人大監(jiān)督落實全過程人民民主

　　為了貫徹落實全過程人民民主，修正草案進(jìn)一步完善了地方人大及其常委會的職權(quán)。這些修改有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主。

　　尤為值得關(guān)注的是，修正草案新增多處內(nèi)容強(qiáng)化地方人大對“一府一委兩院的監(jiān)督”。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院圍繞新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作出臺了一系列重要文件，作出了一系列重要部署，近幾年，針對國有資產(chǎn)監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督、政府債務(wù)審查監(jiān)督等工作陸續(xù)制定了有關(guān)意見。全國人大常委會也適時通過制定、修改有關(guān)決定，貫徹落實中央文件精神。根據(jù)預(yù)算法和中央有關(guān)文件要求，修正草案新增多個內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)了地方人大及其常委會對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、預(yù)算、決算、政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理情況的審查監(jiān)督。

　　據(jù)了解，作為基層人大的實踐創(chuàng)新，目前不少設(shè)區(qū)的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會已經(jīng)實踐開展票決重要的民生實事項目。以浙江省為例，該省早在2017年就作出了在全省推廣實施民生實事項目人大代表票決制的決策，目前已實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。2021年，浙江全省市縣鄉(xiāng)三級共票決通過6425個民生實事項目，街道層面票薦(票選)3194個項目。民生實事項目人大代表票決制已經(jīng)成為踐行全過程人民民主的有力抓手，在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全過程人民民主建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。此次修正草案總結(jié)了一些地方的實踐經(jīng)驗，特別是在地方人大常委會討論、決定重大事項的基礎(chǔ)上，增加“重大項目”。

　　完善工作制度充分發(fā)揮代表作用

　　人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，更好發(fā)揮代表作用是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。修正草案一大亮點，是進(jìn)一步完善代表聯(lián)系人民群眾制度。

　　修正草案增加規(guī)定：地方各級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況，由常委會辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告，并予以公開。同時規(guī)定，地方各級人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用；并應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報告履職情況。

　　此外，修正草案規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對各項工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；縣級以上地方各級人大常委會通過建立基層聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽取對立法、監(jiān)督等工作的意見和建議。

　　“這些規(guī)定對于我國地方政權(quán)機(jī)關(guān)更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，具有重要意義?！蓖l(wèi)東說。

　　聽民聲匯民意民主立法貫穿始終

　　據(jù)了解，多年來，全國人大代表和全國政協(xié)委員提出了不少關(guān)于修改地方組織法的建議，這些建議都是來自地方、來自實踐。

　　“對于這些建議，在修改地方組織法的過程中，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，能吸收的盡量吸收?！睋?jù)童衛(wèi)東介紹，法工委曾4次發(fā)函征求中央有關(guān)部門、地方人大、基層立法聯(lián)系點、高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的意見，并多次通過現(xiàn)場、視頻等方式召開座談會，征求地方人大、基層立法聯(lián)系點的意見，還曾經(jīng)兩次向社會公眾征求意見，共收到1100多條意見。

　　此外，法工委還曾到北京市朝陽區(qū)勁松街道了解基層治理情況和街道辦事處的職責(zé)，到四川省成都市、雅安市調(diào)研地方人大建設(shè)和工作。

　　“可以說，此次地方組織法的修改過程很好地體現(xiàn)民主立法的原則和全過程人民民主的要求。”童衛(wèi)東說。

　　本報北京3月5日訊