近日，北京市教育委員會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案及管理工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，其中提出，“面向?qū)W齡前兒童培訓(xùn)的教育移動應(yīng)用一律停止運行”。

　　值得注意的是，去年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求各地統(tǒng)籌做好面向3歲至6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作，“不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)”。

　　在接受《法治日報》記者采訪的專家看來，北京此舉與“雙減”政策相符，體現(xiàn)了嚴(yán)格控制學(xué)齡前教育教學(xué)內(nèi)容在線化的趨勢。

　　雙減延續(xù)至學(xué)齡前教育

　　糾正學(xué)齡前教育小學(xué)化

　　“如果App都下架了，我兒子也不用天天看手機(jī)了?！?月25日上午，在北京市朝陽區(qū)廣順北大街附近一家快餐店里，北京市民雷玟(化名)告訴記者。

　　今年38歲的雷玟在一家事業(yè)單位工作，有一個5歲多的兒子。為了兒子認(rèn)知啟蒙，在朋友的推薦下，她下載了一款標(biāo)明針對3歲至6歲兒童的快樂啟蒙App，開設(shè)益智百科、趣味英文等版塊，有兒歌、動畫等。

　　雷玟發(fā)現(xiàn)，兒子很喜歡這款A(yù)pp的內(nèi)容，經(jīng)常邊看動畫短片，邊“咯咯咯”笑個不停，有時還在家里模仿動畫短片的語言和動作。

　　記者下載這款A(yù)pp后點擊進(jìn)入，一聲稚嫩的童音傳來。經(jīng)App提示，記者將寶貝年齡設(shè)置為5歲。進(jìn)入主頁面后，隨機(jī)點開“恐龍世界”版塊并播放一集動畫可以看到，2分多鐘的動畫有6900多萬人觀看。

　　面對這款A(yù)pp，雷玟有些矛盾，一方面其中的動畫內(nèi)容給兒子帶來了歡樂，還學(xué)了東西；另一方面兒子顯然被吸引住了，每天都要拿著她的手機(jī)看很長時間。

　　記者查閱發(fā)現(xiàn)，目前面向?qū)W齡前兒童的App還有不少，主要集中于幼兒學(xué)識字、拼音、英語等。

　　針對這種面向?qū)W齡前兒童的教育移動應(yīng)用，北京擬全面叫停。

　　2月16日，北京市教育委員會發(fā)布征求意見稿，提出“面向?qū)W齡前兒童培訓(xùn)的教育移動應(yīng)用一律停止運行”。

　　對此，首都師范大學(xué)教育政策與法律研究院副院長蔡海龍稱，2021年7月“雙減”政策出臺以后，如何有效減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展成為我國教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。此次征求意見稿的提法，可以看作是“雙減”政策在學(xué)齡前教育領(lǐng)域的延續(xù)和銜接。

　　蔡海龍認(rèn)為，這意味著對學(xué)齡前教育領(lǐng)域的監(jiān)管正在加強(qiáng)，曾經(jīng)備受市場化困擾的學(xué)齡前教育領(lǐng)域正在逐漸回歸作為社會公益事業(yè)的本質(zhì)屬性。

　　中國人民大學(xué)教育學(xué)院副教授周詳認(rèn)為，北京此舉與國家“雙減”政策導(dǎo)向相符，體現(xiàn)了政府從根本上解決校內(nèi)外學(xué)業(yè)課業(yè)負(fù)擔(dān)壓力，堅決克服和糾正學(xué)齡前教育“小學(xué)化”傾向以及強(qiáng)化了國家保護(hù)未成年人尤其是學(xué)齡前兒童的決心。

　　教育移動應(yīng)用政策出臺

　　監(jiān)管逐步制度化規(guī)范化

　　記者梳理政府出臺的有關(guān)教育移動應(yīng)用政策的脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，我國對教育App的監(jiān)管經(jīng)歷了一個逐步強(qiáng)化并且制度化和規(guī)范化的過程。

　　2018年12月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁有害App進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，要求各地建立學(xué)習(xí)類移動應(yīng)用進(jìn)校園備案審查制度，嚴(yán)禁含有色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告及違背教育教學(xué)規(guī)律等內(nèi)容的移動應(yīng)用進(jìn)入中小學(xué)校園。

　　“這說明，對教育App進(jìn)行治理的重點在于防止有害App進(jìn)校園?！辈毯｝堈f。

　　2019年7月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，對開展線上培訓(xùn)的教育移動應(yīng)用提出了實施備案審查制度、強(qiáng)化綜合治理等更加明確的監(jiān)管要求。

　　當(dāng)年8月，針對教育移動應(yīng)用快速發(fā)展的情況，教育部等八部門專門出臺了《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》，要求在建立備案制度的同時，通過加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、建立協(xié)同制度、拓展監(jiān)督渠道、加強(qiáng)考核問責(zé)等途徑進(jìn)一步健全相應(yīng)的監(jiān)管體系。

　　3個月后，教育部辦公廳又印發(fā)了《教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》，明確要求教育移動應(yīng)用的提供者應(yīng)在完成互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)(ICP)備案和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案后，進(jìn)行提供者備案。自主開發(fā)、自主選用和上級部門要求使用的教育移動應(yīng)用均應(yīng)進(jìn)行使用者備案。

　　蔡海龍認(rèn)為，2019年以后，由于越來越多的教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)到線上進(jìn)行，對開展線上培訓(xùn)的教育移動應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)管逐漸成為治理的主要目標(biāo)。

　　2021年3月，教育部發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》，明確要求落實國家有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對學(xué)前兒童違規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。

　　同年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，各地在做好義務(wù)教育階段學(xué)生“雙減”工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3歲至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類(含外語)培訓(xùn)。

　　根據(jù)征求意見稿，不僅是面向?qū)W齡前兒童的學(xué)科培訓(xùn)類教育App，而且面向?qū)W齡前兒童的非學(xué)科培訓(xùn)類教育App都將停止運行。

　　“2021年以后，隨著‘雙減’政策提出對深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的要求，對教育App的監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！辈毯｝堈f，此次北京市公布的征求意見稿在國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了教育類App的備案范圍，并且根據(jù)“雙減”工作要求，針對學(xué)科培訓(xùn)類App和非學(xué)科培訓(xùn)類App提出了不同的監(jiān)管要求，有利于加強(qiáng)教育移動應(yīng)用監(jiān)管，提升教育移動應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量和保障水平。

　　組建專業(yè)機(jī)構(gòu)識別軟件

　　探索建立行業(yè)自律機(jī)制

　　根據(jù)征求意見稿，北京市將強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，北京市教育委員會牽頭負(fù)責(zé)教育移動應(yīng)用治理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，受理有關(guān)社會投訴舉報，對于違反法律法規(guī)、政策規(guī)定的，會同相關(guān)部門開展聯(lián)合治理。

　　對于征求意見稿設(shè)計的協(xié)同監(jiān)管部分，周詳建議可以從兩方面進(jìn)行細(xì)化，即政府從供給側(cè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，家長從用戶端進(jìn)行理性選擇。

　　在周詳看來，互聯(lián)網(wǎng)本身就是一種新力量，需要充分利用技術(shù)帶來的優(yōu)勢，也需要防止其對教育規(guī)律的破壞。未來需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下教育應(yīng)用的發(fā)展趨勢變化，完善對教育移動互聯(lián)網(wǎng)備案的精準(zhǔn)性。

　　“應(yīng)嚴(yán)格控制學(xué)齡前教育教學(xué)內(nèi)容的在線化趨勢，提倡和完善學(xué)齡前教育的線下解決方案，鼓勵家校合作、社會組織參與，開展更多的線下教育活動。”周詳說，還要加強(qiáng)資源監(jiān)管，組建專家、管理者、家長等多方參與的治理委員會，對新出現(xiàn)的軟件進(jìn)行識別和評估。

　　蔡海龍認(rèn)為，征求意見稿的落實保障部分有兩點亟須明確：一方面，依法負(fù)有管理責(zé)任的政府職能部門和其他相關(guān)責(zé)任主體要全面履行職能，建立協(xié)同治理機(jī)制，通過創(chuàng)新治理方式和治理手段，確保政策目標(biāo)得以完整實現(xiàn)；另一方面，還應(yīng)建立必要的行業(yè)自律機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定和維護(hù)本行業(yè)道德準(zhǔn)則和自律公約的積極作用，探索建立開發(fā)者信用評價、信息通報等獎懲機(jī)制，形成厚植行業(yè)自律機(jī)制的沃土。

　　□ 本報記者 陳磊