作者：沈坤榮（江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、南京大學(xué)教授）

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加速融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域全過程，以數(shù)字化信息為生產(chǎn)要素，以信息化網(wǎng)絡(luò)平臺為主要載體，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)既改變了國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、消費(fèi)和分配方式，也提供了更加高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主引擎

　　黨的十八大以來，黨中央一直高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將其確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略。國務(wù)院印發(fā)的“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.8%，為經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。目前，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平處于全球領(lǐng)先地位，擁有全球最大規(guī)模的光纖和4G、5G網(wǎng)絡(luò)；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，越來越多的工業(yè)企業(yè)插上了“數(shù)字翅膀”賦智上云；新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展迅速，移動支付、網(wǎng)絡(luò)購物、遠(yuǎn)程會議、視頻直播等新生產(chǎn)生活方式廣泛普及。

　　與此同時，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域的創(chuàng)新能力相對不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的底層技術(shù)、硬件設(shè)施與發(fā)達(dá)國家相比缺乏競爭力。二是尚未建立起完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些不規(guī)范、不健康的現(xiàn)象，急需探索出監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重兩手都硬的治理模式。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的研究不夠深入。數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)術(shù)研究進(jìn)展均處于起步階段，由此引致的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)不足的問題制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　大力推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

　　通過法律法規(guī)體系建設(shè)讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更穩(wěn)健。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。鼓勵地方政府通過立法的方式探索出數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)據(jù)使用的通用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為下一步上升到國家立法提供相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)參考。同時加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大問題和風(fēng)險的預(yù)警，通過對政府、企業(yè)和社會公眾等多方資源的整合，強(qiáng)化對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題的事前防范和事中治理干預(yù)工作。在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，增強(qiáng)各級政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)能力的建設(shè)，有效地發(fā)揮規(guī)范市場、引導(dǎo)市場合理有序的作用。

　　通過人才培養(yǎng)體系建設(shè)讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更扎實(shí)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)。應(yīng)該在尊重人才培養(yǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立學(xué)歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合、官方投入與民間投入相結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系，鼓勵和引導(dǎo)社會資本與政府資本合作支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)。

　　通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快速。以5G設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本保障。在持續(xù)推進(jìn)以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施為代表的數(shù)字基建的覆蓋和應(yīng)用的同時，應(yīng)當(dāng)前瞻性地鼓勵和支持對于新一代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的研發(fā)和布局。大力發(fā)展支撐數(shù)字基建發(fā)展的配套領(lǐng)域，例如新能源、新材料等。穩(wěn)步推進(jìn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)智能升級，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，打造更加智慧更加便捷的新型數(shù)字生活。

　　通過加快應(yīng)用場景落地讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更普遍。第一，要加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)在企業(yè)的應(yīng)用場景落地。要根據(jù)不同類型的企業(yè)特征，引導(dǎo)企業(yè)通過強(qiáng)化數(shù)字化思維、深化數(shù)字化建設(shè)、提高數(shù)字化能力，推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。第二，要提升數(shù)字公共服務(wù)水平，加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”等領(lǐng)域的發(fā)展，幫助提升社會公共服務(wù)的普惠化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，有序推動城市智能設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村的延伸和覆蓋，幫助鄉(xiāng)村逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)的信息化和智能化。

　　通過加快國際合作讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更開放。加快國際貿(mào)易的數(shù)字化發(fā)展，加大開放力度，依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，幫助我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“引進(jìn)來”。推動“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展，加強(qiáng)與“一帶一路”國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、物流、電商等領(lǐng)域的合作，支持我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”。構(gòu)建良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作環(huán)境，出臺相應(yīng)的治理政策和規(guī)范，依托雙邊和多邊的合作機(jī)制，積極投身國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理工作。

　　“智改數(shù)轉(zhuǎn)”賦能江蘇創(chuàng)新驅(qū)動

　　以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。由發(fā)改、工信、科技以及財(cái)政等部門根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定制造業(yè)智能化改造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)全省的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。同時，應(yīng)當(dāng)鼓勵各個地方根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)制定符合地方特色的方案，充分發(fā)揮基層政府的主管能動性與積極性。推動全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需要統(tǒng)籌科研機(jī)構(gòu)與制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)力量。制造業(yè)的智能化改造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型要深入研究剖析企業(yè)的真實(shí)需求以及可以進(jìn)行改造的具體環(huán)節(jié)，讓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對企業(yè)的效率提升真正有效。

　　以服務(wù)業(yè)數(shù)字化促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，江蘇的城市化率已達(dá)73.94%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。城市化率較高意味著絕大多數(shù)人在城市生活就業(yè)，城市的服務(wù)業(yè)占比較高意味著服務(wù)業(yè)吸納了較多的就業(yè)人口。因此，應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。在推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，城市管理者應(yīng)給企業(yè)搭建低成本的公共云平臺、公共數(shù)據(jù)管理平臺，助力服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　以治理數(shù)字化滿足人民群眾對美好生活的向往。治理數(shù)字化就是要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，創(chuàng)新推進(jìn)智慧城市建設(shè)。要堅(jiān)持“以人民為中心”，推動全省各市成立大數(shù)據(jù)公司，為服務(wù)企業(yè)發(fā)展與居民生活等提供決策依據(jù)。要充分考慮全省所有地市之間的協(xié)同關(guān)系，站在“全省一盤棋”的視角推動智慧城市建設(shè)，建設(shè)一個暢通的、安全的、高效的、有溫度的、有江蘇特點(diǎn)的城市社會治理體系。