作者：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院（執(zhí)筆：夏學(xué)平、鄒瀟湘、賈朔維、徐艷飛）

　　習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響?！苯陙?lái)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和迭代速度明顯加快，在提高社會(huì)生產(chǎn)力、優(yōu)化資源配置的同時(shí)，也帶來(lái)一些新問題新挑戰(zhàn)，迫切需要對(duì)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)行治理，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。“十四五”規(guī)劃綱要專門設(shè)置“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”章節(jié)，并對(duì)加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)作出明確部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要部署，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)日前印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出要建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系。這將推動(dòng)營(yíng)造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。

　　準(zhǔn)確把握數(shù)字化發(fā)展治理的對(duì)象

　　近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用，堅(jiān)持創(chuàng)新賦能，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力，數(shù)字生態(tài)建設(shè)取得積極成效，有力促進(jìn)了各類要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈優(yōu)化升級(jí)和融合貫通，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)奠定了重要基礎(chǔ)。同時(shí)，數(shù)字化快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新問題新挑戰(zhàn)，亟須明確治理對(duì)象，加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展治理。

　　規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”。近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)是好的、作用是積極的，同時(shí)也存在一些突出問題，比如，一些平臺(tái)企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險(xiǎn)；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在短板；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷問題日益突出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)影響行業(yè)整體的良性發(fā)展。完善法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“古往今來(lái)，很多技術(shù)都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會(huì)、造福人民，另一方面也可以被一些人用來(lái)?yè)p害社會(huì)公共利益和民眾利益?！碑?dāng)前，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽?。?shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在不斷改變?nèi)藗兩詈徒煌绞降耐瑫r(shí)，也深刻影響人們的行為和思考方式以及價(jià)值觀念和道德觀念，帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，個(gè)人信息和數(shù)據(jù)泄露帶來(lái)個(gè)人隱私保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、算法推薦加劇“信息繭房”、人工智能技術(shù)帶來(lái)倫理安全風(fēng)險(xiǎn)等。應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理模式提出了新的更高要求。

　　營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園?！碑?dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)取得積極成效，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象，不斷壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容主體責(zé)任，建立行業(yè)自律機(jī)制，深入推進(jìn)“清朗”“凈網(wǎng)”系列專項(xiàng)行動(dòng)，網(wǎng)上主流思想輿論不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)凈化。營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理，確保信息內(nèi)容規(guī)范、積極向上；不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范建設(shè)，培育符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)倫理和行為規(guī)范；進(jìn)一步完善體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域保護(hù)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國(guó)家安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，同許多其他方面的安全都有著密切關(guān)系?！秉h的十八大以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)得到加強(qiáng)，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全屏障進(jìn)一步鞏固。同時(shí)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)安全威脅也加速演進(jìn)。隨著新技術(shù)新應(yīng)用的大規(guī)模發(fā)展，數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、勒索病毒、安全漏洞等網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)安全工作面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全刻不容緩。

　　分類施策構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展治理機(jī)制

　　針對(duì)不同領(lǐng)域、不同主題的治理對(duì)象，《規(guī)劃》堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)施策，探索構(gòu)建系統(tǒng)化的數(shù)字化發(fā)展治理機(jī)制。

　　加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系”。伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、壓實(shí)平臺(tái)主體合規(guī)責(zé)任，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，加大平臺(tái)反壟斷監(jiān)管力度，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化平臺(tái)治理體系，包括“完善違法內(nèi)容舉報(bào)與處理披露機(jī)制，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)及時(shí)主動(dòng)公開違法違規(guī)內(nèi)容自查處置情況，及時(shí)預(yù)警排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患”，這為平臺(tái)企業(yè)超前排查風(fēng)險(xiǎn)隱患提供了指南。《規(guī)劃》提出“鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)將更多資源用于創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，提升產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)，優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則和平臺(tái)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”，旨在鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高產(chǎn)品服務(wù)大眾水平，在推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)更好造福人民上更進(jìn)一步。

　　強(qiáng)化技術(shù)規(guī)則治理。習(xí)近平總書記指出：“要全面提升技術(shù)治網(wǎng)能力和水平，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，防范大數(shù)據(jù)等新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?！碑?dāng)前，科技創(chuàng)新能力已成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。實(shí)現(xiàn)科技向善，使創(chuàng)新科技為人類所用，必須不斷建立健全技術(shù)規(guī)則治理體系。我國(guó)已陸續(xù)出臺(tái)《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等規(guī)章制度，圍繞個(gè)人隱私保護(hù)、算法推薦等問題加強(qiáng)規(guī)范。面對(duì)不斷創(chuàng)新的數(shù)字技術(shù)對(duì)治理提出的新要求，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：“建立和完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用審查機(jī)制和監(jiān)管法律體系，開展技術(shù)算法規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全評(píng)估審查、倫理論證等工作”“發(fā)揮國(guó)家科技倫理委員會(huì)統(tǒng)籌規(guī)范和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加快構(gòu)建科技倫理治理體系”“加大社會(huì)公眾數(shù)字技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)教育宣傳，提升社會(huì)各界技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任意識(shí)”。這為新技術(shù)發(fā)展劃出合理的倫理邊界，將進(jìn)一步夯實(shí)新興技術(shù)為人類造福的機(jī)制基礎(chǔ)，為科技創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益”。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)是凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境的關(guān)鍵，是數(shù)字化發(fā)展治理體系建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)。我國(guó)有關(guān)部門已陸續(xù)出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法（試行）》等規(guī)章制度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理，未來(lái)還需進(jìn)一步健全數(shù)字化發(fā)展治理的法律法規(guī)體系?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)：“完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名法律制度，推進(jìn)社會(huì)公眾數(shù)字身份管理體系建設(shè)，加大數(shù)字身份管理體系標(biāo)準(zhǔn)化整合銜接”。這將推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓中的主體更加統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間深度融合?！兑?guī)劃》指出：“鼓勵(lì)社會(huì)主體依法參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容共治共管，暢通社會(huì)監(jiān)督、受理、處置、反饋、激勵(lì)閉環(huán)流程，激活社會(huì)共治積極性”。這有利于充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)網(wǎng)民參與共建美好網(wǎng)絡(luò)家園的積極性，有助于營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)在對(duì)抗，對(duì)抗的本質(zhì)在攻防兩端能力較量?！蔽覈?guó)一方面不斷發(fā)展新型網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)，持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)；另一方面積極開展網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域法律法規(guī)已陸續(xù)出臺(tái)。為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，《規(guī)劃》提出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，開展高級(jí)威脅防護(hù)、態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)研究，建立安全可控的網(wǎng)絡(luò)安全軟硬件防護(hù)體系”，這將促進(jìn)各領(lǐng)域、各部門聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)攻關(guān)，有助于打破行業(yè)壁壘，提升攻關(guān)效率；提出“實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升工程”“增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)支撐能力”，這將推動(dòng)全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。

　　多措并舉提高數(shù)字化發(fā)展治理能力

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策制定與部署落實(shí)。構(gòu)建規(guī)范有序的數(shù)字化治理體系，需要做好頂層設(shè)計(jì)，把握發(fā)展與治理的平衡點(diǎn)，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管治理體系，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與個(gè)體的有效結(jié)合與良性互動(dòng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。數(shù)字化發(fā)展涉及領(lǐng)域眾多，需要各部門協(xié)同配合，針對(duì)各行各業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用等全過程，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與治理的融合推進(jìn)。同時(shí)，要落實(shí)好已有政策，確保落地見效。

　　完善法治體系，打造健康有序的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，持續(xù)完善法治體系。健全新技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管的法律體系，針對(duì)技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究制定配套法律法規(guī)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。加快制定標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)出臺(tái)行業(yè)技術(shù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速形成。建立數(shù)字技術(shù)應(yīng)用審查機(jī)制，開展發(fā)布前安全評(píng)估審查，有效避免可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。完善倫理道德規(guī)范，針對(duì)人工智能、無(wú)人駕駛等新技術(shù)，開展技術(shù)倫理基礎(chǔ)研究，加快構(gòu)建科學(xué)有序的技術(shù)倫理治理體系。

　　增強(qiáng)技術(shù)保障，構(gòu)建安全高效的治理體系。新技術(shù)的不斷迭代升級(jí)，對(duì)數(shù)字化發(fā)展治理提出了更高要求，更需要完善以技術(shù)管技術(shù)、以技術(shù)治技術(shù)的監(jiān)管治理體系。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管與治理方面的技術(shù)探索與應(yīng)用，正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化技術(shù)治理水平與能力。另一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和保障能力建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)在新技術(shù)領(lǐng)域的支撐保障作用，強(qiáng)化對(duì)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的安全保障，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置機(jī)制，打造安全和發(fā)展并重的技術(shù)治理體系。