作者：張來明（國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2022年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”的重要要求。我們要按照會議要求，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，扎扎實(shí)實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的政治自覺

　　在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、不斷把黨和國家事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。

　　做好新時代經(jīng)濟(jì)工作，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想內(nèi)容極為豐富，穩(wěn)中求進(jìn)是其中一個重要內(nèi)容。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險?！斑M(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。“穩(wěn)”和“進(jìn)”要相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好預(yù)期。

　　學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要論述可以深刻認(rèn)識到，穩(wěn)中求進(jìn)是習(xí)近平總書記在準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢、總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律新的深刻闡釋，是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作智慧的新總結(jié)，也是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的思想方法和工作方法新的完善和發(fā)展。我們要從切實(shí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的高度，增強(qiáng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的自覺性。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證

　　黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億元大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬美元，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，我國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。

　　歷史性成就的取得、歷史性變革的發(fā)生，都是具有深刻原因的。這其中，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)具有重要方法論意義。黨的十九大報(bào)告指出：“十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，開拓進(jìn)取，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就?！绷?xí)近平總書記在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話中指出：黨的十八大以來，我們積極推進(jìn)“五位一體”總體布局，逐步形成“四個全面”戰(zhàn)略布局，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。歸納起來，我們著重抓了三件大事：第一，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷；第二，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架；第三，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是對黨的十八大以來我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就原因的深刻總結(jié)，也是對以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作乃至改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的深刻揭示。回顧黨的十八大以來歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的總體要求和戰(zhàn)略部署可以清楚看出這一點(diǎn)：2012年強(qiáng)調(diào)繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)；2013年強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)；2014年強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；2015年強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路；2016年強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2017年強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅(jiān)持；2018年強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展；2019年強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力；2020年強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；2021年強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　事實(shí)最有說服力。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提升的實(shí)踐成果充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是完全正確的，穩(wěn)中求進(jìn)是一條成功經(jīng)驗(yàn)。把高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐推向前進(jìn)，需要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)好黨中央重大工作部署

　　穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，為我們推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略思路。黨的十八大以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的特征前所未有。把穩(wěn)中求進(jìn)這個方法論、這個戰(zhàn)略思路運(yùn)用好，必須緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，緊扣經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大工作部署。

　　黨中央部署下一年經(jīng)濟(jì)工作，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的同時，都會針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題提出工作重點(diǎn)任務(wù)。也就是說，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)沒有變，但這個總基調(diào)在每一年經(jīng)濟(jì)工作上的運(yùn)用又是各具特色的，因而連貫起來看又是因時制宜、常用常新的。比如，黨中央對2019年經(jīng)濟(jì)工作的重大部署是，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。黨中央對2020年經(jīng)濟(jì)工作的重大部署是，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。黨中央對2021年經(jīng)濟(jì)工作的重大部署是，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面推進(jìn)改革開放，解決好種子和耕地問題，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，解決好大城市住房突出問題，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。幾年來，全黨全國圍繞這些重大部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　正是在總結(jié)黨的十八大以來的實(shí)踐特別是2021年應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步豐富了對堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的闡釋，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出一系列重大部署，包括統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，等等。中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署2022年經(jīng)濟(jì)工作，要求要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

　　貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在新的一年復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展，需要注重在以下幾方面下功夫。一是端正思想方法和工作方法，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作為一個動態(tài)過程來把握，把握好調(diào)整政策和推動改革的時度效，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治。二是進(jìn)一步提高政策效應(yīng)，切實(shí)做到宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。三是正確認(rèn)識和把握重大理論和實(shí)踐問題，包括實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險、碳達(dá)峰碳中和等問題，不斷深化對新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)識，不斷提高對新形勢下高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識。四是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力，提高系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃水平，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)，切實(shí)按照客觀規(guī)律辦事。