土地資源是發(fā)展之基、生存之本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開土地的高效率利用。

　　發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是土地管理工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的具體實(shí)踐和重大舉措。內(nèi)蒙古以農(nóng)牧業(yè)用地和建設(shè)用地高效開發(fā)利用為核心，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，以轉(zhuǎn)變土地利用方式和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。

　　要素集聚，高效配置提效率

　　今年2月，烏蘭察布市察哈爾高新技術(shù)開發(fā)區(qū)兩宗工業(yè)用地首次以“標(biāo)準(zhǔn)地+帶方案”模式成功掛牌出讓。宗地一的面積為186.108畝、成交價1105萬元，由烏蘭察布市悅科數(shù)據(jù)有限公司競得。宗地二的面積為204.783畝、成交價1229萬元，由內(nèi)蒙古綠菱氣體有限公司競得。

　　烏蘭察布市自然資源局察哈爾高新技術(shù)開發(fā)區(qū)分局局長高瑞東介紹，“標(biāo)準(zhǔn)地+帶方案”出讓是指在率先完成區(qū)域評估的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，先行設(shè)定各項(xiàng)控制性指標(biāo)（即固定資產(chǎn)投資、畝均稅收、容積率、畝均產(chǎn)值等），同時將具體地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖預(yù)審意見一并作為出讓公告內(nèi)容，納入出讓公告文件向社會公示。待簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，可同步申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證。

　　“標(biāo)準(zhǔn)地+帶方案”出讓模式，讓供地檔期過程變?yōu)楦咝徟?wù)期，大大縮減了項(xiàng)目審批時間，不僅實(shí)現(xiàn)了土地資源的節(jié)約集約利用，還吸引了大量優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶。

　　為提高土地利用強(qiáng)度和效益，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，內(nèi)蒙古持續(xù)推動新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，增加高品質(zhì)空間供給，加快推動土地要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

　　今年以來，全區(qū)各類開發(fā)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地出讓96宗，其中“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓96宗，出讓面積877.95公頃，出讓價款14.18億元，“標(biāo)準(zhǔn)地”在新增工業(yè)用地中的占比達(dá)到100%。

　　新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是土地資源要素配置市場化改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要實(shí)踐，有利于提高土地節(jié)約集約利用水平，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。通過優(yōu)化和細(xì)化供地方案，使其更加適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和類型，進(jìn)一步提升土地要素和產(chǎn)業(yè)需求的有效匹配度，實(shí)現(xiàn)了資源要素的優(yōu)化配置和高效利用。目前，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革已在內(nèi)蒙古全面鋪開，自治區(qū)層面出臺指導(dǎo)意見，盟市、旗縣層面結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則和工作流程，形成了縱向貫通、橫向銜接的較為完備的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革制度體系。

　　增減掛鉤，優(yōu)化結(jié)構(gòu)拓空間

　　“還是新家好，上下樓方便，干凈、暖和!”2023年12月28日，對于興安盟扎賚特旗努文木仁鄉(xiāng)新民村的289戶鄉(xiāng)親們來說，顯得尤為特殊——受益于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策利好，他們搬入了期盼已久的新居。

　　新民村下轄3個自然屯，集體建設(shè)用地面積1104畝。2022年以來，新民村通過實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，把3個分散的屯集中起來，僅200多畝地用于建設(shè)安置小區(qū)供群眾居住。同時，通過減少建設(shè)用地騰出861.88畝土地，用于跨省交易。

　　新民村將新增土地復(fù)墾并加緊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在土地指標(biāo)跨省交易中，畝均收入比一般耕地增加了10萬元。

　　“新增耕地所有權(quán)歸村集體，2023年按每畝550元的價格租給村民種玉米和大豆，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加了52萬元。有了這些村集體收入，我們后續(xù)將為村民繳納物業(yè)費(fèi)、補(bǔ)貼取暖費(fèi)等，剩下的還能發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)?！毙旅翊妩h支部書記徐紅波高興地說。

　　對于現(xiàn)在的日子，村民個個豎起大拇指。新民村村民王秀華搬進(jìn)新居后感慨：“我們在外地務(wù)工十幾年了，平時房子空著。得到村子搬遷的消息，我們很支持。2023年我家用補(bǔ)償款從安置小區(qū)買了一套120平方米的樓房?！?/p>

　　多年來，像王秀華一樣，新民村大多數(shù)年輕人出去務(wù)工或進(jìn)城生活，空置的宅基地也就多了起來。“通過增減掛鉤政策，我們盤活了這些閑置土地，群眾搬進(jìn)樓房，也不耽誤村民們養(yǎng)牛羊、種白菜土豆?！毙旒t波樂呵呵地說。

　　興安盟是內(nèi)蒙古用活用足增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省交易政策促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的一個縮影，也是一個具有代表性的樣本。

　　2022年以來，內(nèi)蒙古全力推動和支持國家批復(fù)的興安盟、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市6盟市的16個旗縣開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省交易。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，2022年至2025年，由交易省份自主溝通簽訂交易協(xié)議后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。這一政策，為內(nèi)蒙古探索土地資源節(jié)約集約利用開辟了新路徑。

　　內(nèi)蒙古切實(shí)把土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)土地資源利用價值最大化。據(jù)了解，2022年以來，全區(qū)共實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目12.38萬畝，復(fù)墾耕地9.52萬畝、林地1.30萬畝、草地1.55萬畝、其他農(nóng)用地0.01萬畝；與廣東省簽訂交易協(xié)議7384畝，交易金額22.15億元，已獲國務(wù)院批復(fù)；與浙江省簽訂交易協(xié)議1.449萬畝，交易金額50億元。

　　量質(zhì)并重，降本增效夯基礎(chǔ)

　　萬物生，春耕忙。4月3日，烏海市烏達(dá)區(qū)烏蘭淖爾鎮(zhèn)蘇海圖高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田正式開工建設(shè)。

　　今年，烏達(dá)區(qū)將投資2600余萬元，計(jì)劃在年底前建成8933畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從完善鄉(xiāng)間道路、提升土壤質(zhì)量、安裝智能化設(shè)備等方面入手，讓“良田”多產(chǎn)糧，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

　　“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目將統(tǒng)籌改造田、土、水、路、林、電、技、管，通過平整農(nóng)田土地、新修田間道路、深松深耕土壤、增施有機(jī)肥、改造輸水管道等，提高耕地地力水平。通過統(tǒng)籌調(diào)度大型農(nóng)機(jī)具，實(shí)施糧食種植托管，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)保障率達(dá)90%以上，人工成本降低80%以上，機(jī)械費(fèi)用減少18.4%，實(shí)現(xiàn)從‘人工種田’到‘機(jī)械種田’的轉(zhuǎn)變。”烏達(dá)區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局工作人員王健說，“同時，還要在農(nóng)田周圍新植耐旱、抗病蟲害的新疆楊加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)，安裝智能蟲情監(jiān)測系統(tǒng)、土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)、智能水肥一體化噴灌系統(tǒng)等自動化控制系統(tǒng)，推廣使用全生物可降解農(nóng)用地膜，提高耕地質(zhì)量及耕地利用率?！?/p>

　　根據(jù)測算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，烏達(dá)區(qū)將新增耕地面積152畝，畝均產(chǎn)量將達(dá)到630公斤，較項(xiàng)目實(shí)施前可增產(chǎn)10%以上。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將采取“集中連片、集約高效、種養(yǎng)循環(huán)、綜合立體、農(nóng)旅融合”的開發(fā)方式，可因地制宜成片打造兼顧農(nóng)事體驗(yàn)、觀光休閑、研學(xué)旅游等功能于一體的美麗田園，發(fā)展以觀光游覽等特色旅游為支撐的新業(yè)態(tài)，使農(nóng)田成為景點(diǎn)，最大限度發(fā)揮土地的效益。

　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古現(xiàn)有1.3億多畝基本農(nóng)田，截至2023年底已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5237萬畝，今年要建成850萬畝，計(jì)劃到2032年將全部基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。據(jù)測算，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)的諸多要素中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貢獻(xiàn)率約38%。內(nèi)蒙古將充分利用好春播前、秋收后的窗口期，按照時間節(jié)點(diǎn)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)調(diào)度督辦，全面提升其建設(shè)水平和質(zhì)量。

　　全力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的背后，是內(nèi)蒙古不斷提高土地產(chǎn)出率和資源利用率的有力實(shí)踐。為科學(xué)有序推進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作，內(nèi)蒙古統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)利用、鹽堿化耕地綜合利用等項(xiàng)目。還啟動了全國首個旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田四級共建試驗(yàn)示范項(xiàng)目和國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，為耕地質(zhì)量提升夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)，“一體化”全域發(fā)動。內(nèi)蒙古不斷健全耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行耕地保護(hù)激勵制度，全力落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，走基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技支撐有力、綠色集約節(jié)約的增糧之路，全方位夯實(shí)國家糧食安全根基。（記者 韓雪茹 阿妮爾）