發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的助推作用，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中，要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率，形成區(qū)域間的互補(bǔ)性。

　　2023年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，部署了7個(gè)方面重要任務(wù)，其中一個(gè)任務(wù)就是“積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)向北開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級(jí)”，其中“加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”為重中之重?！兑庖?jiàn)》明確了發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基本遵循。

　　解讀——

　　加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)怎么干？

　　“發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，有利于內(nèi)蒙古在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌內(nèi)外、破立結(jié)合，破除阻礙對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，加快把獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！眱?nèi)蒙古社科院“一帶一路”研究所副研究員照日格圖說(shuō)。

　　照日格圖認(rèn)為，內(nèi)蒙古加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)主要在以下幾個(gè)方面：

　　一是加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快推動(dòng)沿邊重點(diǎn)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，完善各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)布局功能，積極發(fā)揮其聯(lián)通內(nèi)外的載體作用。促進(jìn)口岸和腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化互市貿(mào)易區(qū)加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　二是深度參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。依托內(nèi)蒙古兩個(gè)基地建設(shè)、八大產(chǎn)業(yè)集群和十六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，與蒙古國(guó)、俄羅斯在農(nóng)林牧漁、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、防沙治沙等領(lǐng)域合作基礎(chǔ)上，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向共建“一帶一路”國(guó)家延伸。釋放《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）紅利，完善與周邊國(guó)家的國(guó)際合作機(jī)制，深化與日本、韓國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)合作，在科技、金融、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域國(guó)際合作，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放贏得更大空間。

　　三是加快構(gòu)建開(kāi)放格局，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放政策，眼睛既要向外看，更要向內(nèi)看。樹(shù)立“深化區(qū)域合作也是開(kāi)放”的觀念，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省的聯(lián)通，積極承接國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。用好京蒙協(xié)作平臺(tái)，深入實(shí)施“六個(gè)倍增計(jì)劃”，深化與北京的全方位合作。建設(shè)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“口岸+”，延伸口岸產(chǎn)業(yè)鏈，由“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，為國(guó)內(nèi)其他省區(qū)走向周邊國(guó)家、周邊國(guó)家更好進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)搭建全方位服務(wù)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力、提升服務(wù)水平，打造沿邊開(kāi)放新高地。

　　四是完善營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造開(kāi)放發(fā)展一流環(huán)境。一流營(yíng)商環(huán)境和優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)是最有吸引力的梧桐樹(shù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)磁場(chǎng)。從招商、落地、建設(shè)到投產(chǎn)，全周期改善營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。要更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，營(yíng)造具有一流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，促使市場(chǎng)環(huán)境體現(xiàn)統(tǒng)一、公平、高效。

　　行動(dòng)——

　　深化優(yōu)勢(shì) 為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)能

　　11月9日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，內(nèi)蒙古將積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國(guó)(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，提升互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)功能，深化與蒙古國(guó)、俄羅斯在農(nóng)牧業(yè)、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作。

　　《意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申建工作，成立了中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)商務(wù)廳牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建工作。

　　“積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可以最大限度爭(zhēng)取先行先試政策，助力內(nèi)蒙古進(jìn)一步開(kāi)展差別化探索、施行更多開(kāi)放舉措，可以充分發(fā)揮內(nèi)蒙古獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步將內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展與共建‘一帶一路’和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。”自治區(qū)商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　在中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建工作穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，內(nèi)蒙古各互市貿(mào)易區(qū)也在加快動(dòng)作。

　　11月21日，一輛滿載白俄羅斯冷凍牛產(chǎn)品的貨車(chē)經(jīng)二連浩特口岸順利發(fā)往內(nèi)地，這是二連口岸邊民互市貿(mào)易渠道首次進(jìn)口的白俄羅斯商品。該批白俄羅斯冷凍牛產(chǎn)品重20.27噸，價(jià)值人民幣50.98萬(wàn)元，以落地加工模式進(jìn)口。

　　落地加工模式進(jìn)口可以提高邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》中提出，“加快滿洲里、二連浩特互市貿(mào)易區(qū)加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展?！睘榧涌臁兑庖?jiàn)》落實(shí)，內(nèi)蒙古商務(wù)廳聯(lián)合海關(guān)、邊檢、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、盟市政府等組成工作專(zhuān)班，推動(dòng)各互市貿(mào)易區(qū)升級(jí)改造并恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，使因疫情停擺三年的邊民互市貿(mào)易重燃生機(jī)與活力。

　　12月20日，隨著首批來(lái)自蒙古的手工藝品入?yún)^(qū)交易，新巴爾虎旗額布都格邊民互市貿(mào)易區(qū)正式恢復(fù)通關(guān)運(yùn)營(yíng)。至此，自治區(qū)5個(gè)邊民互貿(mào)區(qū)全部恢復(fù)通關(guān)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)”。

　　“自治區(qū)促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作專(zhuān)班成立以來(lái)，全面梳理了全國(guó)各互貿(mào)區(qū)及13個(gè)試點(diǎn)城市政策經(jīng)驗(yàn)，制定并完善工作方案，對(duì)互市貿(mào)易商品進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，測(cè)算互市貿(mào)易與一般貿(mào)易稅費(fèi)差異，為企業(yè)提供可進(jìn)口商品及成本測(cè)算數(shù)據(jù)支撐，明確進(jìn)口落地加工全鏈條工作機(jī)制和9個(gè)監(jiān)管單位工作職責(zé)，出臺(tái)支持政策，同時(shí)開(kāi)展政策宣講并幫助邊民對(duì)接國(guó)外客商，推動(dòng)內(nèi)蒙古邊民互市貿(mào)易加快繁榮?！眱?nèi)蒙古商務(wù)廳對(duì)外貿(mào)易處副處長(zhǎng)李春陽(yáng)介紹說(shuō)。

　　從今年年初內(nèi)蒙古各互市貿(mào)易區(qū)陸續(xù)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，目前全區(qū)邊民互市貿(mào)易額達(dá)到3.67億元，超過(guò)疫情前水平。

　　研究?jī)?yōu)化邊境口岸行政區(qū)劃設(shè)置，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)滿洲里與扎賚諾爾、烏蘭察布與二連浩特等地區(qū)創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)口岸和腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展……

　　深化優(yōu)勢(shì)，全域聯(lián)動(dòng)。內(nèi)蒙古正在為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　目標(biāo)——

　　發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

　　“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要。近年來(lái)，內(nèi)蒙古充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢(shì)，聚焦向北開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)，以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為主要合作平臺(tái)，以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為抓手，穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易深度和廣度，但經(jīng)濟(jì)外向度不高、外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一、平臺(tái)建設(shè)不足等短板突出。因此，內(nèi)蒙古要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，不斷鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，逐步拓展新興市場(chǎng)，持續(xù)增強(qiáng)利用‘兩種資源’、開(kāi)拓‘兩個(gè)市場(chǎng)’的能力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)內(nèi)蒙古‘更加務(wù)實(shí)’的開(kāi)放、‘更大范圍’的開(kāi)放、‘更寬領(lǐng)域’的開(kāi)放、‘更深層次’的開(kāi)放、‘更加安全’的開(kāi)放，更好推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展?！闭杖崭駡D說(shuō)。

　　推進(jìn)向北開(kāi)放，必須發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

　　在推動(dòng)邊民互市貿(mào)易發(fā)展上，內(nèi)蒙古將繼續(xù)推動(dòng)二連浩特互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工做大做強(qiáng)；支持滿洲里互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工先期試行；推動(dòng)呼倫貝爾市3個(gè)互貿(mào)區(qū)加快開(kāi)放；推動(dòng)滿洲里鐵路互貿(mào)點(diǎn)申建；推動(dòng)剛獲批的阿爾山互貿(mào)區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)；支持策克互貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，早日封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

　　在促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高利用外資質(zhì)量上，結(jié)合內(nèi)蒙古對(duì)外投資工作實(shí)際，相關(guān)部門(mén)將多渠道開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為企業(yè)暢通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)揮內(nèi)蒙古對(duì)俄蒙合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　在促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上，圍繞“提質(zhì)增效”總目標(biāo)，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、外貿(mào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育上再突破，在功能平臺(tái)、服務(wù)環(huán)境、設(shè)施配套上再提升，在要素保障、管理機(jī)制上再?gòu)?qiáng)化，不斷提高內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放水平。綜合保稅區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用，內(nèi)蒙古現(xiàn)有3個(gè)綜合保稅區(qū)，分別為滿洲里綜合保稅區(qū)、呼和浩特綜合保稅區(qū)（出口加工區(qū)）和鄂爾多斯綜合保稅區(qū)。2023年1-11月，3個(gè)綜保區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)220.9億元，同比增長(zhǎng)120.9%。

　　作為我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡，內(nèi)蒙古正在以更大氣魄擴(kuò)大開(kāi)放，把開(kāi)放觸角延伸到中亞、東北亞乃至歐洲，更好統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，樹(shù)立“深化區(qū)域合作也是開(kāi)放”的觀念，在開(kāi)放中創(chuàng)造機(jī)遇，在合作中破解難題，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷向前，讓更多人共享開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。（記者 高慧）