——習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時的重要講話

　　城市治理是一門科學(xué)，一流城市要有一流治理。習(xí)近平總書記指出：“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想?！备母镩_放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊。在這個過程中，一些城市的空間、形態(tài)和功能發(fā)生巨大變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護、資源承載等方面的壓力不斷增大，影響了城市可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提高城市治理效能，遵循城市發(fā)展規(guī)律加強科學(xué)化治理是必然選擇。

　　實現(xiàn)治理理念科學(xué)化。理念是行動的先導(dǎo)。理念科學(xué)，城市治理才能切實有效。實現(xiàn)治理理念科學(xué)化，關(guān)鍵是認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律。城市不是鋼筋水泥的簡單堆砌，更不是社會資源的機械組合，而是一個有機而復(fù)雜的“生命系統(tǒng)”，有著錯綜復(fù)雜并相互支持的結(jié)構(gòu)和功能，有其自身運行的規(guī)律。比如，城市建設(shè)要以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，認識并尊重城市在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的特點，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。歷史和事實都說明，遵循城市發(fā)展規(guī)律，形成科學(xué)的治理理念，城市建設(shè)、發(fā)展、運行就會更加健康、更可持續(xù)；反之，脫離實際、忽視規(guī)律，憑著經(jīng)驗和主觀愿望作決策，城市建設(shè)、發(fā)展、運行就會出現(xiàn)失調(diào)、失衡和失序現(xiàn)象。要把嚴格按照規(guī)律辦事貫徹到城市建設(shè)、發(fā)展、運行的各方面和全過程，使決策符合規(guī)律、科學(xué)務(wù)實、真正適合城市治理需要，有效推動城市可持續(xù)發(fā)展。

　　促進治理體制科學(xué)化。城市治理現(xiàn)代化，意味著城市治理各方面能夠有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，需要治理體制機制的科學(xué)完善和法規(guī)制度的健全有效。舉例來說，城市治理中的問題復(fù)雜多樣，許多事務(wù)需要城市治理相關(guān)部門協(xié)同完成，還需要社會力量有效參與，這就對推進治理體制科學(xué)化、對避免因政出多門而導(dǎo)致的效率低下問題提出了更高要求。要在科學(xué)把握城市治理面臨的深層次矛盾和問題的基礎(chǔ)上，進一步理順城市治理體制，深化城市治理體制改革，破除制約城市治理科學(xué)化的體制機制弊端，為推進城市治理現(xiàn)代化提供堅實的制度支撐和保障。要讓城市治理在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效，實現(xiàn)更好發(fā)揮政府作用的同時，進一步釋放市場和社會活力，不斷拓展人民群眾參與城市治理的途徑和方式，充分調(diào)動社會力量參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成集中各方面力量解決城市治理難題的強大合力。

　　推動治理方式科學(xué)化。當前，城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運行機制都在發(fā)生深刻變革，城市治理在提高公共服務(wù)品質(zhì)和效率等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，依靠科技推動城市治理方式科學(xué)化的要求越來越迫切。治理方式科學(xué)化，就是要運用科學(xué)的方法、手段、技術(shù)等，讓城市治理在實踐上縝密協(xié)調(diào)、低耗高效，確保城市治理各方面、各環(huán)節(jié)、各要素有序發(fā)展、協(xié)調(diào)配合，更好促進城市可持續(xù)發(fā)展。比如，為了治理環(huán)境污染、應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險等，我們推進綠色城市、海綿城市、韌性城市等城市治理實踐，成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要方向。而這些實踐都需要運用科學(xué)的治理方式，運用多種科技手段來達成相應(yīng)的治理目標，如可再生能源技術(shù)、低碳交通技術(shù)、滲透和蓄水技術(shù)、災(zāi)害預(yù)警和響應(yīng)技術(shù)等。這些技術(shù)手段相互結(jié)合，共同構(gòu)成治理方式科學(xué)化的技術(shù)支撐。要著力提高城市治理方式科學(xué)化水平，推動城市治理方式從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理、從定性治理向“循數(shù)”治理、從經(jīng)驗治理向科學(xué)治理轉(zhuǎn)變，更精準便捷地為居民提供公共服務(wù)，不斷增強城市應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的適應(yīng)能力和韌性。

　?。ㄗ髡邌挝唬呵迦A大學(xué)公共管理學(xué)院）

　　精細化

　　以繡花般的精細治理提升群眾獲得感

　　楊 俊

　　“要同步推進城市治理現(xiàn)代化，從一開始就下好‘繡花’功夫”。

　　——習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)考察并主持召開高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)座談會時的重要講話

　　“城，所以盛民也?！绷?xí)近平總書記強調(diào)：“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進，我國城市對各種要素資源的集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，日益成為經(jīng)濟社會活動最為密集的區(qū)域，在經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用日益凸顯。同時，隨著城市人口、功能和規(guī)模擴張，城市治理難度也越來越大。如何在城市系統(tǒng)日益復(fù)雜的條件下精準治理城市運行中的矛盾和問題，確保人民群眾享有更好的公共服務(wù)，成為推進城市治理現(xiàn)代化必須解決的重要課題。習(xí)近平總書記指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”“要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。習(xí)近平總書記的重要論述，為推進城市治理精細化指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　深刻認識精細治理的豐富內(nèi)涵。天下大事，必作于細。城市是一個復(fù)雜的開放性系統(tǒng)，在有限的物理空間中，各種要素相互影響、大事小情相互交錯、問題矛盾相互交織。城市治理事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，可以說是無所不包，又必須無微不至。城市治理是一門復(fù)雜的科學(xué)，更是精細的藝術(shù)。推進城市治理現(xiàn)代化，既需要具備大視野，也需要立足小細節(jié)，把提高城市治理精細化水平作為提升城市治理效能的關(guān)鍵。所謂精細化，究其基本內(nèi)涵，就是對城市治理的各環(huán)節(jié)、各方面、各要素都要抓得準、做得細，不論是城市治理的理念思維、體制機制、工作要求、政策目標，還是手段方式、工作流程、治理效果等，都要體現(xiàn)精準，做到“把準脈”抓住癥結(jié)，“開準方”對癥下藥。既要似繡花那樣目標明確、思路清晰、眼光敏銳，也要將繡花功夫“成于細、貴在精、重在恒”的精髓融入城市治理；既要以繡花那樣的用心用情、勤勤懇懇、扎扎實實來推進工作，也要讓城市治理似繡花那樣有條不紊、嚴謹細致、精益求精，把“精”的要求和“細”的標準真正立起來。

　　始終堅持人民至上的價值取向。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”。提高城市治理精細化水平，是為了更好服務(wù)人民群眾。習(xí)近平總書記深刻指出：“全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭，不能見物不見人?！背鞘械暮诵氖侨?，關(guān)鍵是衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。新時代，人民對美好生活的需要日益增長，對城市治理提出了新的更高要求。實現(xiàn)城市精細化治理，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把讓老百姓過上更好日子作為根本價值取向。把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市治理的血脈、體現(xiàn)在每一個細節(jié)中，及時精準掌握居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決，把關(guān)乎群眾安居樂業(yè)的小事瑣事做深做細做實。要徹底改變粗放管理方式，推進服務(wù)供給精細化，找準服務(wù)群眾的切入點和著力點，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，精準對接群眾需求實施服務(wù)供給側(cè)改革，精準解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　善于運用統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。城市是生命體、有機體，城市治理是一項系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記以繡花為喻闡釋城市治理精細化，彰顯“致廣大而盡精微”的發(fā)展辯證法，蘊含統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策的科學(xué)方法論。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅持從城市治理實際出發(fā)，把這一科學(xué)方法論運用到城市治理實踐中，有效提高城市治理精細化水平。要以統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)思維下繡花功夫，不斷增強城市治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要樹立“全周期管理”意識，準確把握城市的歷史與傳統(tǒng)、城市治理的階段性特征和變化趨勢，強化從源頭到末梢的全過程管控、全流程監(jiān)督、全要素覆蓋，善于把矛盾和問題盡早排解疏導(dǎo)好、化解在萌芽狀態(tài)，做到疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標本兼治、重在治本。要堅持目標導(dǎo)向，精準靶向施策，將繡花針的“針尖”對準城市治理的“疑難雜癥”，努力在精細中創(chuàng)造精彩。

　?。ㄗ髡邽橹泄采虾Ｊ形h校教授）

　　智能化

　　讓城市治理更有智慧

　　田 雄

　　“推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧?！?/strong>