本報(bào)訊（記者 曹政）前不久，某電商平臺(tái)收到了北京經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局開出的《不予行政處罰決定書》，對(duì)平臺(tái)上一款商品水效標(biāo)識(shí)未標(biāo)注免予處罰。沒想到，一次免罰竟換來平臺(tái)上超過百萬件的商品主動(dòng)排查、及時(shí)改正。

　　這源于今年6月經(jīng)開區(qū)發(fā)布的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單。作為全市首個(gè)以產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來劃分的跨領(lǐng)域免罰清單，清單整合市場(chǎng)監(jiān)管等11個(gè)市級(jí)部門涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)共62項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)。對(duì)于這些事項(xiàng)，執(zhí)法部門可視情況對(duì)企業(yè)不予處罰。

　　為什么不予處罰？“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是新興產(chǎn)業(yè)，需要相對(duì)寬松的執(zhí)法環(huán)境。平臺(tái)上很多商家規(guī)模很小，不能因?yàn)橐淮屋p微違法行為就被‘一棒子打死’！”北京經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)閆大偉解釋，這體現(xiàn)了《行政處罰法》處罰與教育相結(jié)合原則——違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　經(jīng)開區(qū)聚集著一批平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新多，對(duì)政策監(jiān)管創(chuàng)新需求度也高。面對(duì)新生事物，過于機(jī)械的執(zhí)法方式可能會(huì)挫敗企業(yè)的創(chuàng)新熱情；更應(yīng)在守住底線和紅線的基礎(chǔ)上，以包容審慎的執(zhí)法創(chuàng)新，讓企業(yè)有空間、有膽量去探索。

　　清單出爐前，執(zhí)法部門先到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)研究清楚產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，再進(jìn)行政策適配，從以往以行政職能為出發(fā)點(diǎn)研究執(zhí)法事項(xiàng)變?yōu)橐允袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為出發(fā)點(diǎn)研究執(zhí)法事項(xiàng)。

　　如何把罰與不罰的分界線劃清楚，考驗(yàn)著執(zhí)法部門的智慧。“只要是符合清單內(nèi)免罰事項(xiàng)的輕微違法行為，我們均在企業(yè)積極整改、主動(dòng)消除影響等條件的基礎(chǔ)上免于行政處罰?！遍Z大偉說，執(zhí)法部門將點(diǎn)擊量、交易量等指標(biāo)作為輕微、未造成危害后果的具體量化指標(biāo)，把執(zhí)法過程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

　　清單上專門細(xì)化了“違法行為輕微”“及時(shí)改正”“沒有主觀過錯(cuò)”“首次違法”等情形的適用規(guī)則及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使程序。企業(yè)看到清單也能了解底線和紅線在哪里。

　　免罰也并非一免了之。執(zhí)法部門將收集到的違法行為和案例歸類整理，再經(jīng)技術(shù)檢索，最后統(tǒng)一改正。清單執(zhí)行4個(gè)月來，經(jīng)開區(qū)共發(fā)放不予行政處罰決定書63份，涉及平臺(tái)和相關(guān)企業(yè)47家，免罰金額約413萬元。

　　“包容審慎執(zhí)法是有尺度的柔性執(zhí)法，不是搞‘法外施恩’，而是該懲戒的懲戒、該力挺的力挺?！遍Z大偉說。