子嬰河屬于揚州市級河道，也是江蘇省723條重要骨干河道之一。該河道西起里運河，東至三陽河，全長17.5公里，南岸隸屬高郵市，北岸隸屬寶應(yīng)縣，是典型的跨縣域界河。

　　一直以來，由于行政隸屬不同，相關(guān)地區(qū)和部門在河道監(jiān)管和治理策略、力度等方面步調(diào)不一，導(dǎo)致上下游區(qū)域易發(fā)生推諉扯皮、責(zé)任不清、治理落實難等問題。

　　市河長制工作辦公室堅持問題導(dǎo)向，針對子嬰河管護(hù)“老大難”組織開展深入調(diào)研，多次召開協(xié)調(diào)會，綜合各方意見，提出打破“九龍治水”格局，實現(xiàn)共建共治協(xié)作的揚州市聯(lián)合河長制工作新機(jī)制，并牽頭制定子嬰河管護(hù)方案，明確高郵市、寶應(yīng)縣兩地負(fù)責(zé)對子嬰河開展輪流管護(hù)，每三年一輪。2022—2024年度由高郵市負(fù)責(zé)，2025—2027年度由寶應(yīng)縣負(fù)責(zé)，依此類推。

　　至此，子嬰河成為我市首個打破地域界限，執(zhí)行“輪管”新機(jī)制的跨界河道。分界不分家、河道輪流管，歷時一年有余，效果如何？記者近日赴實地進(jìn)行了探訪。

　　河道屬地搭建跨界治水“朋友圈”

　　10月11日，記者來到子嬰河界首與夏集搭界段，只見兩岸河坡綠樹茂盛、蒼翠欲滴，河道清水緩流、倒映著白云藍(lán)天。

　　界河有界，情誼無界。子嬰河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一河之隔，民風(fēng)相近，情如兄弟?！按蠹叶及炎計牒右暈槟赣H河，同飲一河水，一起享受這條河對土地的滋養(yǎng)?？纱饲暗膶嶋H情況總是讓兄弟之間互相不滿意?！备哙]市河湖長制協(xié)調(diào)中心主任黃長權(quán)說，雖是同一條河道，但兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬不同縣市。

　　河道有上下游、左右岸，河道管理保護(hù)涉及不同區(qū)域和行業(yè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。揚州市境現(xiàn)有跨省、市河道29條，其中跨省江河湖包括長江、京杭運河、淮河入江水道、秦欄河、高郵湖等5個，跨市（含縣市、區(qū)）河道24個。

　　“如果跨界河道發(fā)生污染，兩地老百姓發(fā)生糾紛是常有的事，但又因為行政原因，進(jìn)行跨界執(zhí)法或生態(tài)修復(fù)存在一定難度?！睂殤?yīng)縣河長制辦公室工作科負(fù)責(zé)人黃曉慶直言不諱，子嬰河北岸集鎮(zhèn)農(nóng)莊多，沿岸居民生活污水直排、垃圾亂扔等現(xiàn)象屢禁不絕，在這種情況下，治理項目難落地，生態(tài)管護(hù)難見效，“我們也曾多次采取行動，但由于資金等多方面問題，生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展緩慢，兩岸老百姓為此常生‘悶氣’。”

　　“跨界河道管護(hù)難，看似問題在水面，實際根子在岸上，考驗著管理者的思想認(rèn)識、思路方法。”市河長制辦公室依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺聯(lián)合河長制工作實施意見，要求各地按照“責(zé)任同擔(dān)、方案同商、規(guī)則同守、行動同步、資源同享”原則，常態(tài)化開展聯(lián)合會商、聯(lián)合巡查、聯(lián)合治理、信息共享。

　　在市河長制工作辦公室協(xié)調(diào)下，高郵與寶應(yīng)主動摒棄“單打獨斗”方式，以子嬰河管護(hù)為起點，搭建跨界治水“朋友圈”，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、共商共建、共治共享。

　　走市場化路子，解決河道管護(hù)難題

　　跨界河道之所以易發(fā)生推諉扯皮、責(zé)任不清、治理落實難等問題，關(guān)鍵在于由誰來擔(dān)責(zé)，錢從哪出。

　　2022年7月，高郵市水務(wù)部門自覺挑起主體責(zé)任“擔(dān)子”，制定子嬰河市場化管護(hù)競標(biāo)方案，通過公開招標(biāo)確定了河道管護(hù)第三方單位，簽訂包含若干細(xì)則的管護(hù)合同，隨后督促中標(biāo)單位對子嬰河17.5公里全段進(jìn)行了一次全面攻堅清理，還河道水面全新面貌。

　　11日中午時分，路上人少車稀，農(nóng)家飯菜飄香。承擔(dān)子嬰河管護(hù)保潔任務(wù)的揚州金三奇勞務(wù)公司項目經(jīng)理翟進(jìn)坤還在沿岸線巡查，他告訴記者，“公司把子嬰河17.5公里分成了三個工段，18名保潔人員定崗定責(zé)、分時段進(jìn)行保潔管護(hù)。”

　　子嬰河管護(hù)效果好不好，不僅要隨時接受高郵和寶應(yīng)兩地水利行政主管部門的監(jiān)管，市河長制辦公室還委托揚州勘測設(shè)計院專業(yè)團(tuán)隊隨機(jī)抽檢、無人機(jī)不定時巡檢。

　　“管護(hù)不到位，錢都拿不到?！钡赃M(jìn)坤說。

　　按照市河長制辦公室指定的“子嬰河管護(hù)方案”，子嬰河的管護(hù)經(jīng)費按屬地劃界分?jǐn)?。市級按照河道管護(hù)考核補(bǔ)助部分，其余由寶應(yīng)、高郵按照河道長度比例分?jǐn)?，付給第三方管護(hù)單位。

　　“要把錢花在刀刃上?！秉S長權(quán)信心滿滿地說，兩地聯(lián)動輪值輪管，通過政府購買服務(wù)方式走市場化路子，能有效解決河道管護(hù)問題，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。

　　確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成治理“大合唱”

　　不只是一條子嬰河。記者采訪中多次聽到這樣的聲音：治水不能單靠一個區(qū)域和一個部門“單打獨斗”，尤其是面對跨界河道，涉及的相關(guān)區(qū)域和部門若能納入“一盤棋”內(nèi)，治水效果就能事半功倍。

　　只要是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有益的方式方法，都值得嘗試。我市積極探索推進(jìn)跨界河道治理，至目前已有39條縣級、92條鄉(xiāng)級跨界河道打破行政約束，推動建立銜接順暢、責(zé)任明確的河湖治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，市河長辦也在資金、人力、規(guī)劃等方面給予大力支持，鼓勵和引導(dǎo)跨界河道屬地實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、共商共建、共治共享，讓每一條河道都能成為兩岸百姓的致富河、幸福河。

　　揚州跨界河道多，其中不少跨省跨市縣河道水岸相連、河湖相通、生態(tài)相依，先從市域內(nèi)探索跨界河道從“分段治”走向“全域治”，這對跨界河道屬地進(jìn)一步筑牢生態(tài)基底、推動綠色發(fā)展大有裨益。

　　采訪中，市河長辦負(fù)責(zé)人告訴記者，全面深化河湖長制的“癥結(jié)”并不在于制度本身，其深層難點在于如何讓河湖管理由大開大合的建設(shè)思維轉(zhuǎn)向精細(xì)高效的長效管護(hù)模式，讓水環(huán)境綜合治理跳出水利部門單打獨斗的小圈子，轉(zhuǎn)向各地區(qū)各部門協(xié)同發(fā)力的新局面，以此深刻體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　“跨界治水應(yīng)從頂層設(shè)計上確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即上下游、左右岸約定好水質(zhì)排放、生態(tài)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)標(biāo)，下游給上游經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；未達(dá)標(biāo)，上游給下游經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！笔泻娱L辦負(fù)責(zé)人表示，揚州是全國水生態(tài)文明城市，探索推動跨界江河湖聯(lián)防聯(lián)控，變“獨奏”為“交響”，讓“高顏值”轉(zhuǎn)化為“高價值”已取得階段性成效。揚州將始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極探索跨界河道深層次共治的合作機(jī)制，為全省跨界河道治理“大合唱”提供可借鑒的經(jīng)驗。（周晗）