營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。日前，杭州市委、市政府制定出臺(tái)《全力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)?！秾?shí)施意見》聚焦“暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出渠道”等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出36條改革舉措，通過法治化手段，破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步深化杭州市國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進(jìn)”。

　　近年來，杭州營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效，2021年9月被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年進(jìn)入第一方陣。但對(duì)標(biāo)新加坡等國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，以及國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，杭州仍有不足。該《實(shí)施意見》著眼解決問題，提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

　　公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是企業(yè)呼聲最高的訴求之一。《實(shí)施意見》保障企業(yè)享受公平待遇。明確依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，不得制定或?qū)嵤┢缫曅哉叽胧瑥?qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)受理回應(yīng)、審查抽查和重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審機(jī)制；規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購，深化全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等改革，降低企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)成本，推進(jìn)政府采購行政裁決服務(wù)中心建設(shè)，健全政府采購行政裁決機(jī)制，暢通供應(yīng)商維權(quán)渠道；構(gòu)建“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)主體依法降低監(jiān)管比例和頻次，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)覆蓋面，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

　　增值服務(wù)是浙江省開辟的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升新賽道?！秾?shí)施意見》錨定打響增值服務(wù)“知名度”，加快“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”迭代升級(jí)，在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，提供更廣范圍更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)等集成服務(wù)。建設(shè)“親清在線·政策超市”，今后全市涉企政策都將在這一平臺(tái)上線，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一站通查、一站通辦、一站通享”。

　　公共服務(wù)是營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)，公共服務(wù)是否便捷高效，直接影響企業(yè)的認(rèn)同感。對(duì)此，《實(shí)施意見》提出，全面提升公共服務(wù)“滿意度”。聚焦“一老一小”重點(diǎn)群體，打造“15分鐘服務(wù)圈”；實(shí)施托育一體化改革，支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班和嵌入式托育點(diǎn)；加大體育場(chǎng)館惠民開放，增加嵌入式體育場(chǎng)地設(shè)施供給；開展人才共有產(chǎn)權(quán)保障住房配售試點(diǎn)，有效增加共有產(chǎn)權(quán)保障住房供給。

　　針對(duì)企業(yè)反映的“市場(chǎng)準(zhǔn)入存在隱性壁壘”問題，《實(shí)施意見》規(guī)定全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，對(duì)違反市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、排查、清理；推行企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)遷移“一件事”，實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理；除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在全市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)?jiān)谄錉I(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）地址，不再單獨(dú)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　瞄準(zhǔn)“國(guó)內(nèi)最優(yōu)”，杭州站在更高的位置上，營(yíng)造更加開放的貿(mào)易環(huán)境?！秾?shí)施意見》明確，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，為企業(yè)提供全程“一站式”信息服務(wù)；提高進(jìn)出口通關(guān)效率，推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)，擴(kuò)大物流跟蹤和申報(bào)通道互通等領(lǐng)域國(guó)際合作；優(yōu)化跨境貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)，推廣真空包裝等高新技術(shù)貨物一體化布控查驗(yàn)，推進(jìn)“未來工廠+智慧通關(guān)+海外倉”供應(yīng)鏈智慧監(jiān)管。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)是“進(jìn)行時(shí)”。自2018年以來，杭州先后6輪推進(jìn)實(shí)施700多項(xiàng)改革。此次《實(shí)施意見》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步凝聚全市共識(shí)，形成“人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境，人人維護(hù)營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍，力爭(zhēng)將杭州打造為辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)、要素保障最強(qiáng)、法治氛圍最濃、社會(huì)滿意度最好的“全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市”。