今年是新一屆省人大常委會履職第一年，工作的重中之重是確定江蘇未來五年立什么法、怎樣立法。為廣泛集民意、聚民智，從去年8月起，省人大常委會即公開向社會征集立法規(guī)劃項(xiàng)目建議；近日，又就《江蘇省人大常委會2023—2027年立法規(guī)劃項(xiàng)目安排（草案）》公開征求社會各界意見建議。在此期間，社會各界人士提出的近半建議被以各種形式采納吸收。

　　社會各界提出立法規(guī)劃項(xiàng)目188件

　　早在去年下半年，省人大常委會就啟動了立法規(guī)劃編制項(xiàng)目建議征集等前期準(zhǔn)備，邀請各界人士為高質(zhì)量立法獻(xiàn)計獻(xiàn)智是其中重點(diǎn)。

　　去年8月，公開征集立法規(guī)劃項(xiàng)目建議啟動。“經(jīng)過全面梳理、統(tǒng)計，除省委各部委、省政府各部門和單位提出84件立法規(guī)劃項(xiàng)目外，社會各界提出立法規(guī)劃項(xiàng)目188件，市縣人大提出立法規(guī)劃項(xiàng)目30件，總計302件。”省人大法制委主任委員侯學(xué)元介紹，社會各界提出的188件中，包括27位人大代表提出32件，7位政協(xié)委員提出7件，6個社會組織、93位公民提出132件，4位立法咨詢專家提出12件，2個基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出5件。

　　社會各界所提建議獲得高度重視和采納。人大代表提出的32件立法規(guī)劃項(xiàng)目中，列為立法規(guī)劃正式項(xiàng)目19件，列為立法規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目2件；政協(xié)委員提案提出的7件立法規(guī)劃項(xiàng)目中，列為立法規(guī)劃正式項(xiàng)目4件；社會組織、公民提出的132件立法規(guī)劃項(xiàng)目中，列為立法規(guī)劃正式項(xiàng)目38件，列為立法規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目18件；立法咨詢專家提出的12件立法規(guī)劃項(xiàng)目中，列為立法規(guī)劃正式項(xiàng)目2件，列為立法規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目3件；基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出的5件立法規(guī)劃項(xiàng)目中，列為立法規(guī)劃正式項(xiàng)目1件，調(diào)研項(xiàng)目1件。市縣人大提出的30件立法規(guī)劃項(xiàng)目中，列為立法規(guī)劃正式項(xiàng)目16件，列為立法規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目3件?！熬C上，218件立法規(guī)劃建議項(xiàng)目，近一半采納為正式項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目。”侯學(xué)元說。

　　“第一次看到立法規(guī)劃項(xiàng)目安排草案時，我非常激動和高興?！笔∪舜蟠怼⒊Ｖ菔薪饓瘏^(qū)種植業(yè)技術(shù)推廣中心檢驗(yàn)科科長王虎琴有多條建議被采納，建議制定“江蘇省生物多樣性保護(hù)條例”“江蘇省林業(yè)有害生物防控條例”“江蘇省檢驗(yàn)檢測條例”“江蘇省耕地保護(hù)條例”，均作為正式項(xiàng)目被列入規(guī)劃。

　　江蘇眾瓴律師事務(wù)所朱一葵立法團(tuán)隊(duì)建議制定“江蘇省城鎮(zhèn)房屋使用安全管理?xiàng)l例”，被列為立法規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目。朱一葵說，推動法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)是每個人的責(zé)任，她自2021年起就向有關(guān)方面提出立法建議，其中也包括房屋使用安全管理?xiàng)l例，去年再次向省人大建議并獲得采納，這讓她深切感受到全過程人民民主重大理念在人大立法工作中的具體實(shí)踐。

　　作為南通市政府法律顧問，朱一葵以往也被征詢過對成文的地方性法規(guī)的意見建議，“這次是從立法規(guī)劃也就是從立法的源頭上來聽取基層的意見，切實(shí)保障了基層的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”

　　19歲公民的立法建議被采納

　　社會各界提出的立法規(guī)劃項(xiàng)目建議，經(jīng)過研究論證，有的被列為正式項(xiàng)目，有的被列為調(diào)研項(xiàng)目，也有的啟發(fā)了新的立法項(xiàng)目的形成。特別值得注意的是，有不少建議來自公民個人。

　　19歲的公民江宸是此次最年輕的建議提出人之一。這位南京浦口中等專業(yè)學(xué)校機(jī)電部的畢業(yè)生，通過郵箱提出修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》的建議，這已被列為立法規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目。談起提出這條建議的緣由，江宸說，身邊有不少優(yōu)秀同學(xué)因偏科等原因上了中專，但在后續(xù)學(xué)習(xí)過程中仍取得優(yōu)異成績，有人還拿到了技能大賽的大獎，表現(xiàn)出很好的天賦。近年來的教育改革給中專生繼續(xù)深造提供了便利，但各地高?！巴琳摺币?guī)定不一，一些想升學(xué)的同學(xué)往往難以如愿。因此，他建議修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》，讓更多中專生能學(xué)到喜歡的專業(yè)、發(fā)揮更大的才能。這一建議反映了許多學(xué)生的心聲，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍帶頭給江宸鼓掌。

　　“江宸同學(xué)的建議與發(fā)言很‘接地氣’，真實(shí)反映了我們職業(yè)教育存在的突出問題，反映了老百姓的感受和意見，這些聲音是非常重要的?！笔∪舜蟪Ｎ瘯⒎ㄗ稍儗＜?、江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所主任周連勇也提出了修改該辦法的建議，并表示江宸的意見對職業(yè)教育地方立法有很大啟發(fā)。

　　在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，是習(xí)近平總書記著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局賦予江蘇的重大任務(wù)，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期江蘇發(fā)展的總目標(biāo)。北京國發(fā)智源規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展智庫研究員朱樹清由此建議制定“江蘇省高質(zhì)量發(fā)展條例”。

　　“公民朱樹清建議制定‘江蘇省高質(zhì)量發(fā)展條例’，這個建議很好，但是相關(guān)調(diào)整范圍將會很大。受此啟發(fā)，將制定‘關(guān)于加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定’列為立法規(guī)劃正式項(xiàng)目，安排在2025年?！焙顚W(xué)元說。周連勇認(rèn)為，這一調(diào)整切合當(dāng)下江蘇高質(zhì)量發(fā)展的需要，體現(xiàn)了民主立法與科學(xué)立法的密切結(jié)合，也體現(xiàn)了地方立法“小快靈”相關(guān)要求。得知自己所提建議得到高度認(rèn)可，朱樹清高興地表示：“這是對社會智庫獻(xiàn)計獻(xiàn)策的高度重視，以及對社會智庫的鼓勵與鞭策。”

　　代表不同群體、有著不同背景的個人和團(tuán)體，對法制建設(shè)的設(shè)想和訴求都得到了充分表達(dá)。比如，省人大代表、省婦聯(lián)主席朱勁松建議修改《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》，這被列為立法規(guī)劃正式項(xiàng)目，安排在2025年；省消保委建議修改《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，這被列為立法規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目；省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會建議制定“江蘇省家政服務(wù)條例”，這被列為立法規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目……

　　社會治理和民生保障是建議熱點(diǎn)

　　征集結(jié)果體現(xiàn)了群眾的“急難愁盼”。例如，有17人次（或者單位）提出修改《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》，是此次征集中提出人次最多的。排名第二的是建議制定“江蘇省矛盾糾紛多元化解促進(jìn)條例”，有7人次提出。這些都體現(xiàn)出群眾的法治需求，也獲得了積極回應(yīng)。截至目前的立法規(guī)劃項(xiàng)目安排中，強(qiáng)化社會治理方面正式項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目是最多的，分別為13件、7件。

　　省人大代表曹立志建議制定“江蘇省矛盾糾紛多元化解促進(jìn)條例”，這已被列為2025年正式立法項(xiàng)目。作為一名執(zhí)業(yè)26年的律師，曹立志注意到，全省法院面臨壓力越來越大。過去5年，全省法院共受理案件1021.8萬件，比前5年上升44.3%；以全國二十分之一的執(zhí)行人員，承擔(dān)了全國十分之一的執(zhí)行案件。曹立志表示，法治建設(shè)既要抓末端治“已病”，更要抓前端治“未病”，許多問題必須通過多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)行化解。

　　民生熱點(diǎn)訴求在建議采納中也得到充分體現(xiàn)。比如，針對“野蠻裝修”、擅拆承重墻等行為，建議制定“江蘇省城鎮(zhèn)房屋使用安全管理?xiàng)l例”，其中也有省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)——蘇州市吳江區(qū)城市管理局的貢獻(xiàn)。該局執(zhí)法協(xié)調(diào)科副科長趙斌華表示，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)房屋使用安全風(fēng)險日益凸顯，現(xiàn)有房屋安全管理模式存在明顯短板。建議一方面針對當(dāng)前管理實(shí)踐中存在的各部門推諉現(xiàn)象，明確各級房屋行政主管部門職責(zé)分工，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理單位等安全責(zé)任；另一方面，針對裝飾裝修改造時擅自拆改房屋承重構(gòu)件這一易導(dǎo)致發(fā)生安全事故的行為，立法時嚴(yán)格區(qū)分，厘清行政許可與禁止行為的界限，更好規(guī)范房屋所有權(quán)人或使用人合理裝飾裝修改造房屋。

　　圍繞“怎樣立法”提出改進(jìn)建議

　　省人大五年立法規(guī)劃正在開展第二輪全面公開征求意見。記者看到，《江蘇省人大常委會2023—2027年立法規(guī)劃項(xiàng)目安排（草案）》（征求意見稿）涉及加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強(qiáng)化社會治理、提升民生保障水平以及推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)等方面，共安排正式項(xiàng)目63件、調(diào)研項(xiàng)目37件。正式項(xiàng)目中，制定32件、修改27件、廢舊立新4件，分別為2023年18件、2024年13件、2025年15件、2026—2027年17件。

　　除了對“立什么法”提出意見，社會各界對“怎樣立法”也有改進(jìn)建議。比如，朱一葵建議考慮合理編排項(xiàng)目以節(jié)約立法資源?！拔易⒁獾?，2024年擬修改《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》，2025年要修改《江蘇省未成年人保護(hù)條例》。國家層面的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》都是2021年6月1日施行的，我想，這兩個條例是不是可以合并到同一年來修改?！敝煲豢J(rèn)為，這樣有利于在發(fā)放調(diào)查問卷、召開調(diào)研座談會等立法工作上節(jié)省資源。

　　目前征求意見稿所列37個調(diào)研項(xiàng)目中，包括《江蘇省太湖水污染防治條例》修改計劃。省人大代表，江蘇皇冠新材料科技有限公司總經(jīng)辦主任、工會主席高軍會說，現(xiàn)行條例對太湖流域氮磷排放有嚴(yán)格規(guī)定，但隨著產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和科技的發(fā)展，該規(guī)定一定程度上制約了流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如餐飲行業(yè)的預(yù)制菜工廠，在某種程度上是將生活污染的面源轉(zhuǎn)向集中治理排放，從整個流域來說是減少氮磷排放的措施，但受條例限制，該類工廠無法在太湖流域落地。

　　“可以進(jìn)一步廣開言路、獲得更多不同層面的建設(shè)性意見，讓法規(guī)制度的制定除了具備應(yīng)有的法治效力外，更具社情的合理性、服務(wù)性及社會發(fā)展激勵作用。”高軍會建議，修改法規(guī)時應(yīng)使用更全面的評價體系，讓立法更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。比如關(guān)于零排放，可考慮采取分行業(yè)管控、制定合適的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)注全生命周期氮磷排放等方式方法，這樣既可以實(shí)現(xiàn)有效管控，又更具合理性。（陳月飛）