發(fā)源于浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層治理不斷發(fā)展創(chuàng)新的今天，如一壇佳釀歷久彌新、愈陳愈香。因?yàn)?，它是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一把“金鑰匙”。

　　用好“金鑰匙”，打開基層治理“新天地”，天津在“變”與“不變”中走出特色發(fā)展之路，賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。

　　構(gòu)建“大調(diào)解”格局

　　柔性解紛促和諧

　　什么是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？20世紀(jì)60年代初，浙江諸暨干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效解決了基層各類矛盾和問題。

　　面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，直面紛繁復(fù)雜的糾紛解決需求，如何用好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一長(zhǎng)盛不衰的“傳家寶”？天津構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作體系。

　　“依靠群眾就地化解矛盾，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的核心是人民調(diào)解制度。這個(gè)制度之所以有強(qiáng)勁的生命力，是因?yàn)榕c訴訟相比，其優(yōu)越性首先在于變‘事后處理’為‘事前解決’，能夠及時(shí)把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，避免矛盾的進(jìn)一步惡化。而且，比之于打官司的程序復(fù)雜，人民調(diào)解具有便捷的長(zhǎng)處，它就在百姓身邊，有了糾紛在家門口就可以解決?！笔形ㄎ睍洍罱ㄈf(shuō)。

　　信訪人張某是某國(guó)際集團(tuán)有限公司職工，他與其所屬集團(tuán)勞動(dòng)爭(zhēng)議信訪事項(xiàng)，已持續(xù)“折騰”了7年未果。

　　2015年，我市探索建立信訪與人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制，市訪調(diào)委由此產(chǎn)生。此后，一批“訪調(diào)對(duì)接”調(diào)解員上崗，他們充分運(yùn)用豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、突出的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和群眾認(rèn)可的方式說(shuō)理調(diào)事、化解矛盾。

　　針對(duì)張某反映的問題，市信訪辦與市訪調(diào)委聯(lián)合接待，做了大量調(diào)查取證工作，經(jīng)過(guò)與當(dāng)事人數(shù)十次艱難溝通，動(dòng)之以情，曉之以理，使雙方當(dāng)事人終于回到了依法理性地處理矛盾糾紛上來(lái)。

　　信訪部門的職責(zé)是受理、交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦，代表的是一級(jí)黨委、政府，是黨委、政府的參謀助手。人民調(diào)解委員會(huì)是群眾性自治組織，具有中立性，是區(qū)別于當(dāng)事人之外的第三方。將人民調(diào)解與信訪化解深度融合，是以柔性方式化解信訪事項(xiàng)，它既可以講清“法理”、講明“事理”，又可以感同身受講透“情理”，有利于減少社會(huì)對(duì)抗與矛盾，有效維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

　　融入人民調(diào)解的，不僅僅是“訪調(diào)”，還有“公調(diào)”“訴調(diào)”“檢調(diào)”。“公調(diào)對(duì)接”由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到社區(qū)村，在部分區(qū)試點(diǎn)開展刑事附帶民事訴訟案件人民調(diào)解工作，在村居探索建立一站式調(diào)解中心，組建“檢調(diào)對(duì)接”調(diào)解組織10個(gè)，建立市、區(qū)兩級(jí)訪調(diào)委17個(gè)，設(shè)立訴前調(diào)解組織36個(gè)。出臺(tái)實(shí)施《天津市行政調(diào)解規(guī)定》，推動(dòng)具有行政調(diào)解職責(zé)的相關(guān)部門依法依規(guī)開展調(diào)解。截至目前，全市現(xiàn)有調(diào)解員2萬(wàn)余人，其中專職人民調(diào)解員4200余人，人民調(diào)解委員會(huì)6000余個(gè)，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織600余個(gè)，特色個(gè)人（品牌）調(diào)解室300余個(gè)。全市社區(qū)村人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織涉及醫(yī)療、交通事故、物業(yè)等近百個(gè)領(lǐng)域。多方參與的“大調(diào)解”格局方便群眾“找說(shuō)法”，也把糾紛化解在群眾家門口。

　　各級(jí)黨政“一把手”進(jìn)中心解決問題

　　讓來(lái)訪群眾看上“專家號(hào)”

　　楓橋，是一座橋，它不僅是一座通向和諧安寧的平安橋，還是一座連接黨心民心的同心橋。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心在于“民”，如何把堅(jiān)持人民主體地位轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的行動(dòng)自覺？在市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡(jiǎn)稱“矛調(diào)中心”），各級(jí)黨政“一把手”進(jìn)中心上手解決問題，讓群眾“只進(jìn)一扇門、解難化心結(jié)”。

　　“推開這扇門，無(wú)論反映的問題涉及多少部門，都要做到一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)?！边@是“矛調(diào)中心”設(shè)立之初，立下的軍令狀。3年來(lái)，多少年越系越亂、越系越死的扣兒，在“矛調(diào)中心”解開了。

　　因糖丸造成脊髓灰質(zhì)炎，只有二百萬(wàn)分之一到千萬(wàn)分之一的概率，卻讓李琳（化名）一家趕上了。孩子從小不能行走，按照政策，李琳是得到了一些補(bǔ)償。但四處求醫(yī)花光了家里的積蓄，無(wú)奈之下，她開始了信訪之路，而“矛調(diào)中心”的出現(xiàn)，讓她多年緊繃的神經(jīng)終于松弛了下來(lái)。

　　“孩子怎么治療？能不能正常入學(xué)？……”看到領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，李琳將這些年憋在心里的委屈和無(wú)奈全部倒出來(lái)，回到家后，李琳把孩子摟在懷里，覺得希望即將到來(lái)，果不其然，沒過(guò)多久，李琳的生活“塵?！苯K于迎來(lái)“落定”時(shí)刻。

　　針對(duì)李琳的問題，“一把手”親自抓，并組織各部門共同召開10余次會(huì)議，最終，她的困難都在合法框架內(nèi)解決了。專家為孩子制定了康復(fù)方案，孩子正常上學(xué)了；街道還專門派了大學(xué)生志愿者每周給孩子補(bǔ)課……

　　創(chuàng)新機(jī)制。構(gòu)建一站式平臺(tái)，讓“矛調(diào)中心”服務(wù)真正走進(jìn)群眾心中。過(guò)去群眾遇到問題，找了東家找西家，跑了南城跑北城，見得到的管不了，管得了的見不到，建立三級(jí)“矛調(diào)中心”，不但要讓群眾有說(shuō)話的地方，更要讓群眾反映的問題有人管，還要一管到底。黨委總管、主官主責(zé)的矛盾糾紛調(diào)處化解格局基本形成，各級(jí)黨政“一把手”進(jìn)中心上手解決問題。工作中，條塊結(jié)合，屬事屬地聯(lián)動(dòng)；調(diào)解優(yōu)先，多元化解聯(lián)合；類案指導(dǎo)，政策資源聯(lián)通，讓進(jìn)門時(shí)一肚子怨氣的群眾，出門時(shí)心平氣和。

　　“捱一個(gè)晚上沒關(guān)系，最緊要的是能見到領(lǐng)導(dǎo)，解決問題?！边^(guò)去，對(duì)于信訪群眾而言，一般的接訪也能解決問題，而他們覺得“見到領(lǐng)導(dǎo)”后往往能更快地得到解決，如今，在“矛調(diào)中心”，“領(lǐng)導(dǎo)”接訪的身影隨處可見。制定《天津市三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范》和閉環(huán)工作流程等配套文件，確定了統(tǒng)籌聯(lián)辦、分級(jí)負(fù)責(zé)、“一把手”主辦、調(diào)解進(jìn)中心、派單辦理、領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案、類案指導(dǎo)、掛牌督辦、情況通報(bào)、責(zé)任查究10項(xiàng)工作機(jī)制，市級(jí)部門、各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子輪班到各級(jí)“矛調(diào)中心”接訪約訪，讓來(lái)訪群眾看上“專家號(hào)”，這是天津?yàn)楦骷?jí)黨政“一把手”接訪群眾下達(dá)的“硬指標(biāo)”。

　　夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

　　資源下沉守好“家門口”的幸福

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，重心在于源頭固本夯根基。如何從源頭防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？天津堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把更多資源、服務(wù)、管理放到“家門口”，持續(xù)守好“家門口”的幸福，用 “小和諧”匯聚“大平安”。

　　派出所處于公安機(jī)關(guān)最基層、維護(hù)穩(wěn)定最前沿、服務(wù)群眾第一線，是基層社會(huì)治理的主力軍。針對(duì)派出所警力少負(fù)擔(dān)重、社區(qū)民警不能沉入社區(qū)，“大輪班式”勤務(wù)、“派工式”警務(wù)工作效能不足等突出問題，我市全面啟動(dòng)派出所警務(wù)機(jī)制改革。

　　減負(fù)！把社區(qū)民警從繁雜繁重的警務(wù)工作中剝離出去，不再參與派出所辦案，并為每個(gè)警務(wù)區(qū)配備兩名責(zé)任心強(qiáng)的輔警；

　　增援！市局、分局先后有3880名警力下沉派出所，為基層社會(huì)治理充實(shí)力量；

　　賦能！權(quán)力下放、資源下沉、保障下傾。

　　如今，派出所變“坐等服務(wù)”為“主動(dòng)上門”，社區(qū)民警從“下社區(qū)”變“駐社區(qū)”，服務(wù)“窗口”開到了百姓家。

　　紅橋區(qū)和苑街道夢(mèng)和園社區(qū)，包括夢(mèng)和園、國(guó)和園兩個(gè)自然小區(qū)。走進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心，左手邊便是公安和苑派出所社區(qū)民警周建軍每天工作的地方。社區(qū)警務(wù)室與黨群服務(wù)中心合署辦公，讓居民“進(jìn)一扇門”解決煩心事。不僅是“物理融合”，更需要“化學(xué)聚變”，社區(qū)警務(wù)和網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)“四合四聯(lián)”，就是平臺(tái)整合、力量聯(lián)結(jié)；職能耦合、管理聯(lián)動(dòng)；系統(tǒng)聚合、信息聯(lián)通；服務(wù)融合、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控。

　　除了社區(qū)民警這個(gè)頭銜，周建軍還兼任社區(qū)黨組織副書記，遇到百姓的事，“警格+網(wǎng)格”同頻共振，讓糾紛調(diào)處高效化、群眾辦事便捷化。

　　小區(qū)內(nèi)一位大爺反映樓上的小孩跑來(lái)跑去，弄得他心神不寧。過(guò)去像這樣的鄰里糾紛，社區(qū)工作者做工作若是不見效，就報(bào)警。而社區(qū)民警出面就不一樣了，因?yàn)橹叭霊舯舜肆私?，更能找?zhǔn)“癥結(jié)”，再加上以法說(shuō)理，心結(jié)更容易被打開。

　　在天津，將“窗口”開到百姓家，除了一抹藏藍(lán)，還有法院，他們把最優(yōu)質(zhì)的司法資源送到群眾身邊。截至目前，在推動(dòng)司法解紛資源重心下移、前移方面，我市在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村及重點(diǎn)行業(yè)設(shè)置法官工作室、訴訟服務(wù)站138個(gè)，為群眾提供“家門口”的解紛服務(wù)。

　　大力開展訴源治理，積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，在全國(guó)率先成立三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，頒布實(shí)施《天津市矛盾糾紛多元化解條例》……踐行以人民為中心的發(fā)展理念，天津努力讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”綻放新光彩，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為牽引，托舉津城百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。