新華社北京5月21日電 2022年4月29日12時24分，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣組發(fā)生一起特別重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟損失9077.86萬元。日前，國務院常務會議審議通過了湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報告。經(jīng)國務院事故調(diào)查組調(diào)查認定，湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故是一起因房主違法違規(guī)建設、加層擴建和用于出租經(jīng)營，地方黨委政府及其有關部門組織開展違法建筑整治、風險隱患排查治理不認真不負責，有的甚至推卸責任、放任不管，造成重大安全隱患長期未得到整治而導致的特別重大生產(chǎn)安全責任事故。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記立即作出重要指示，強調(diào)要不惜代價搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時注意科學施救，防止發(fā)生次生災害。要徹查事故原因，依法嚴肅追究責任，從嚴處理相關責任人，及時發(fā)布權威信息。近年來多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及時解決。堅決防范各類重大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。受黨中央、國務院委派，國務院領導同志率應急管理部、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、衛(wèi)生健康委等部門負責同志趕赴現(xiàn)場指導事故救援、傷員救治和善后處置等工作。湖南省委省政府、國家有關部委、消防救援隊伍、安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍、中央企業(yè)和地方專業(yè)隊伍、社會救援力量等全力開展搶險救援工作。面對極其復雜危險的救援環(huán)境，經(jīng)過158小時艱苦緊張救援，有生命跡象的10人全部獲救（其中1人在醫(yī)院救治無效死亡），遇難人員全部找到。

　　為查清事故原因、總結(jié)經(jīng)驗教訓，依據(jù)有關法律法規(guī)，經(jīng)國務院批準，成立了國務院湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組，由應急管理部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、公安部、教育部、全國總工會和湖南省人民政府參加，邀請規(guī)劃、設計、工程管理、法律、公共安全等方面的權威專家參與事故調(diào)查，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關單位情況，查明了有關地方黨委政府、相關部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關人員的責任。

　　事故調(diào)查組查明，事故的直接原因是違法違規(guī)建設的原五層（局部六層）房屋建筑質(zhì)量差、結(jié)構不合理、穩(wěn)定性差、承載能力低，違法違規(guī)加層擴建至八層（局部九層）后，荷載大幅增加，致使二層東側(cè)柱和墻超出極限承載力，出現(xiàn)受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，最終造成房屋整體倒塌。事發(fā)前，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未采取緊急避險疏散措施，是導致人員傷亡多的重要原因。

　　調(diào)查認定，湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關部門存在集中治理部署遲緩簡單應付，日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾，排查整治不認真、走過場，對違法違規(guī)行為查處不力，房屋檢測機構管理混亂，自建房規(guī)劃建設源頭失控等問題。涉事房主和有關企業(yè)存在相關違法違規(guī)行為。

　　事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關材料，及時移交中央紀委國家監(jiān)委追責問責審查調(diào)查組。

　　針對事故中暴露的問題，事故調(diào)查組總結(jié)了五個方面的主要教訓：學習領會習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述不認真不深刻，風險意識薄弱；落實責任不緊不實，不擔當不作為；發(fā)展理念存在偏差，政績觀錯位；立法滯后執(zhí)法不嚴，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟；對基層能力建設重視不夠，基層安全治理面臨困境。同時，提出五項改進措施建議：切實增強各級領導干部風險意識和安全發(fā)展能力，突出防控經(jīng)營性自建房安全風險，標本兼治加強城鄉(xiāng)自建房安全管理，壓緊壓實各級領導干部防范化解重大風險責任，大力提高基層安全治理能力。