黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》近日印發(fā)。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，今年中央一號文件是黨的二十大勝利召開后發(fā)布的首個指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，傳遞出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。本報記者就貫徹落實今年中央一號文件采訪了中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色

　　問：全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。今年中央一號文件對此作出具體安排，在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我們?nèi)绾瓮苿咏ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強國開好局起好步？

　　答：強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。今年中央一號文件堅持長短結(jié)合，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，部署2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。必須深刻領(lǐng)悟建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的歷史方位、戰(zhàn)略定位，明確主攻方向和戰(zhàn)略重點，不斷強化政策和要素供給，著力推進科技和制度創(chuàng)新，鉚足干勁加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

　　滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國能夠有效挖掘和激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村龐大的市場需求，為宏觀經(jīng)濟發(fā)展開辟新空間，為全面現(xiàn)代化建設(shè)增添新動能。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多時期，必須守好“三農(nóng)”基本盤，夯實“三農(nóng)”壓艙石，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，把牢發(fā)展主動權(quán)，確保國家現(xiàn)代化建設(shè)順利推進。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律，要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色。要著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，緊緊依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新驅(qū)動，推進集約化內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。同時，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實推進共同富裕，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項長期任務(wù)，要抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，細化提出未來5年、2035年、本世紀中葉的目標任務(wù)，明確路線圖、施工圖，分階段扎實穩(wěn)步推進。當前，要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，瞄準農(nóng)民群眾急難愁盼，抓實事、務(wù)實功、求實效。

　　全方位夯實糧食安全根基，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

　　問：保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。在我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎(chǔ)上，如何全方位夯實糧食安全根基，更好保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給？

　　答：手中有糧，心中不慌。去年我們克服疫情災情、國際糧價劇烈波動等不利因素影響，糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量達到13731億斤、增產(chǎn)74億斤，端牢了飯碗，為穩(wěn)經(jīng)濟大盤提供了有力支撐。當前和今后一個時期，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全形勢依然復雜嚴峻，壓力會越來越大，要從“地、技、利、義”4個方面全方位夯實糧食安全根基。

　　強化藏糧于地、藏糧于技物質(zhì)基礎(chǔ)。要用現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強耕地保護和用途管控，強化高標準農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)防災減災能力建設(shè)，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案。強化科技裝備支撐，加快推動重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，深入實施種業(yè)振興行動，實施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，加快補上農(nóng)機裝備短板。

　　健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。從價格、補貼、保險等方面，進一步健全種糧農(nóng)民收益保障機制。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點，讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實惠。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，讓主產(chǎn)區(qū)不吃虧、多打糧、打好糧。

　　糧食生產(chǎn)要穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能。產(chǎn)量上，要緊緊圍繞確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上這個目標，千方百計穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。加力擴種大豆油料，確保大豆油料自給率逐年提高。統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品供應。產(chǎn)能上，要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，多途徑開發(fā)食物來源，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。

　　持續(xù)壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力

　　問：鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。當前如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧成果更加穩(wěn)固、讓脫貧地區(qū)發(fā)展更可持續(xù)？

　　答：今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為底線任務(wù)，進行強調(diào)部署。必須持續(xù)壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象，加快脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展步伐。

　　一方面，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮好預警響應作用，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，繼續(xù)聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置點，集中力量給予傾斜支持。

　　另一方面，要增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

　　因地制宜培育特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，健全利益聯(lián)結(jié)機制。強化就業(yè)幫扶，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，引導社會力量廣泛參與，幫助脫貧地區(qū)和脫貧群眾提升“造血”功能。

　　豐富和拓展鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，既要塑形，又要鑄魂

　　問：農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義。如何有序推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

　　答：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的豐富和拓展，既要塑形，又要鑄魂；既要抓物質(zhì)文明建設(shè)，又要抓精神文明建設(shè)。必須緊緊圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件這個目標，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

　　組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)加強農(nóng)村道路、供水、能源、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動基本公共服務(wù)資源下沉，重點加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村不僅要宜居，也要宜業(yè)。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來，才能帶動資金、技術(shù)、人才等更多流向農(nóng)村，農(nóng)民增收門路才能打開，農(nóng)村才有活力、有人氣。要按照“土特產(chǎn)”3個字要求，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，因地制宜選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，把增值收益更多留給農(nóng)民，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

　　加強鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)。著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌，要把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程各領(lǐng)域，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。要健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，用好傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，提升鄉(xiāng)村治理效能。要創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手、平臺和載體，深入推進農(nóng)村移風易俗，塑造鄉(xiāng)村文明新風尚。

　　《 人民日報 》（ 2023年02月17日 03 版）