2022年，是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，多地各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。一年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，三項(xiàng)制度改革大范圍破冰破局，重組整合、混改上市等動(dòng)作頻頻，不僅為地方國(guó)資國(guó)企發(fā)展注入新動(dòng)能，也為資本市場(chǎng)注入新活力。

　　新的起點(diǎn)上，乘勢(shì)而上實(shí)施新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)的號(hào)角已經(jīng)吹響，國(guó)資國(guó)企將在建設(shè)世界一流企業(yè)的道路上不斷開(kāi)拓奮進(jìn)。

　　進(jìn)退有序

　　正在沿金沙江開(kāi)鑿的宜攀高速在大涼山的崇山峻嶺中開(kāi)辟出一條新的大道，素有“中國(guó)彝族火把節(jié)之鄉(xiāng)”的布拖縣第一次通了高速路。

　　“為了給布拖縣一個(gè)落地互通的出口，我們花了一億元搬走一座山?！笔竦栏咚偌瘓F(tuán)沿江公司總工程師鄒育麟說(shuō)。

　　告別“蜀道難”，迎來(lái)“蜀道暢”。作為四川國(guó)企改革三年行動(dòng)“第一戰(zhàn)役”，2021年原四川省交通投資集團(tuán)、四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)僅用時(shí)71天就完成戰(zhàn)略重組，新設(shè)合并組建蜀道集團(tuán)，聚焦提高產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上下游協(xié)同效應(yīng)，加快向“綜合交通服務(wù)”轉(zhuǎn)型。

　　今年的《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜，蜀道集團(tuán)名列第413位，是四川首家上榜的省屬國(guó)企，也是榜單上僅有的三家國(guó)內(nèi)省級(jí)交通企業(yè)之一。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

　　三年行動(dòng)以來(lái)，各地國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)、做實(shí)做強(qiáng)實(shí)業(yè)，建立進(jìn)退有序的國(guó)有資本動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，加快引導(dǎo)有條件的企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

　　這是一場(chǎng)前所未有的大挪騰，重組整合成為重要抓手，既有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的戰(zhàn)略重組，也有合并同類項(xiàng)的專業(yè)化整合；既有整體性劃入，也有新設(shè)合并。

　　例如，在完成五組集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組基礎(chǔ)上，廣東省大力推進(jìn)集團(tuán)之間和集團(tuán)內(nèi)部專業(yè)化整合，完成清潔能源、電子制造、汽貿(mào)等多個(gè)板塊共計(jì)105戶二、三級(jí)企業(yè)專業(yè)化整合。黑龍江組建了交通投資集團(tuán)、建設(shè)投資集團(tuán)、新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)等7個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)4000億元。

　　新興產(chǎn)業(yè)的布局力度也在加大。這從黑龍江省新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司立項(xiàng)投資清單中就可窺一斑。作為黑龍江國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)，目前該公司戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“兩新”投資占比超70%。通過(guò)發(fā)揮國(guó)有資本平臺(tái)功能和輻射作用，正帶動(dòng)更多企業(yè)和資本投入創(chuàng)新領(lǐng)域。

　　有進(jìn)，也要有退，才能輕裝上陣?！八拇ㄍㄟ^(guò)效益提升專項(xiàng)行動(dòng)清理退出‘兩資兩非’企業(yè)97戶，治理重點(diǎn)虧損子企業(yè)89戶，處置‘僵尸企業(yè)’、解決歷史遺留問(wèn)題全面完成?！彼拇ㄊ?guó)資委黨委書記、主任馮文生介紹說(shuō)。

　　在長(zhǎng)期研究國(guó)企改革的陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人朱昌明看來(lái)，地方國(guó)資國(guó)企在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了明顯成效，規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)、資本運(yùn)營(yíng)能力顯著提升、產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高。

　　加速市場(chǎng)化

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的同時(shí)，地方國(guó)資國(guó)企健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制也按下了“加速鍵”。

　　“你每天干多少活，當(dāng)天就知道掙多少錢，干得越多掙得越多?！边@是黑龍江龍煤雞西礦業(yè)有限責(zé)任公司永益公司機(jī)加一分廠大車段張大偉對(duì)改革最樸實(shí)的理解。

　　在崗的高、中、初級(jí)管理人員全部施行競(jìng)聘、選聘或選任上崗；同崗位人員薪酬差距最高達(dá)到1.5倍以上……作為黑龍江省屬最大國(guó)企，黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“龍煤集團(tuán)”）以勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革為抓手，激活老國(guó)企新動(dòng)能。

　　這讓曾經(jīng)的虧損大戶脫了困，解了難，邁開(kāi)步。截至2021年，龍煤集團(tuán)連續(xù)6年保持盈利。今年前三個(gè)季度，龍煤集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入同比增收95億元，上繳稅費(fèi)同比增加33.4億元。

　　市場(chǎng)化改革是國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。面對(duì)活力不足的“老大難”問(wèn)題，各地國(guó)資國(guó)企刀刃向內(nèi)，抓住三項(xiàng)制度改革這個(gè)“牛鼻子”，錨定“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”目標(biāo)，推廣經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推進(jìn)市場(chǎng)化用工，健全激勵(lì)約束機(jī)制。

　　——中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。

　　在四川省屬國(guó)企，黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理，黨委“決策前置”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“黨建入章”、董事會(huì)應(yīng)建盡建完成率達(dá)100%，建立130人的外部董事人才庫(kù)，集團(tuán)層面外部董事配備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各級(jí)子企業(yè)董事會(huì)全面實(shí)現(xiàn)“外大于內(nèi)”。

　　公司治理的關(guān)鍵，在于清晰劃分權(quán)責(zé)。山東黃金建立健全董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理機(jī)制，加強(qiáng)授權(quán)事項(xiàng)跟蹤落實(shí)和監(jiān)督管理。建立信息公開(kāi)制度和機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系更加成熟定型。

　　——三項(xiàng)制度改革在更大范圍破冰破局。

　　孫化清是云天化集團(tuán)第一批市場(chǎng)化引進(jìn)的職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)云天化飼料級(jí)磷酸氫鈣產(chǎn)品營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，在他的帶領(lǐng)下團(tuán)隊(duì)拼搏進(jìn)取，連續(xù)3年產(chǎn)品銷售增幅穩(wěn)步上升。

　　在多地國(guó)企，這樣被認(rèn)為會(huì)產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”的市場(chǎng)化改革正在上演。云南一級(jí)企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制契約化管理企業(yè)戶數(shù)、人數(shù)占比均達(dá)到100%。四川各級(jí)企業(yè)經(jīng)理層任期制契約化管理、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員績(jī)效考核等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制覆蓋率達(dá)100%，選聘近300名的職業(yè)經(jīng)理人。

　　競(jìng)聘上崗不是終點(diǎn)。如何充分激發(fā)員工的活力和創(chuàng)造力，還要從激勵(lì)和約束機(jī)制上下功夫。

　　四川錦弘集團(tuán)確立目標(biāo)績(jī)效考核體系，研究出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)目標(biāo)績(jī)效考核辦法》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行月督查、季分析、年考核：對(duì)經(jīng)營(yíng)考核70分以下、進(jìn)入紅燈報(bào)警區(qū)的單位主要負(fù)責(zé)人及班子成員進(jìn)行誡勉談話；對(duì)全年考核60分以下的單位班子成員進(jìn)行免職、降級(jí)處理；對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作出突出貢獻(xiàn)的單位給予特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“考核評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)了干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，也帶來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，旗下多個(gè)單位在2021年同步實(shí)現(xiàn)扭虧為盈?！?四川錦弘集團(tuán)黨委書記向誠(chéng)明說(shuō)。

　　借力資本市場(chǎng)

　　在三年行動(dòng)中，借力資本市場(chǎng)亦是地方國(guó)企改革的重要選項(xiàng)。

　　12月8日，寧波遠(yuǎn)洋在上交所主板上市，成為全國(guó)港航企業(yè)A股首家分拆上市的公司。

　　“作為浙江省國(guó)資委管理的省屬大型國(guó)有控股企業(yè)上市公司，寧波舟山港分拆寧波遠(yuǎn)洋獨(dú)立上市是助推國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，有效推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。”浙江省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)董事，寧波舟山港股份有限公司總經(jīng)理宮黎明說(shuō)。

　　朱昌明注意到，混改、上市已成為國(guó)企改革組合拳的重要組成部分。這背后有國(guó)有資產(chǎn)證券化和管資本的政策推動(dòng)，也有國(guó)企自身上市融資的內(nèi)在需求。他認(rèn)為，國(guó)企改革正逐漸激活國(guó)有上市公司，為國(guó)企改革概念股打開(kāi)想象空間。

　　國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月份，地方國(guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)54%，一批企業(yè)順利在股票市場(chǎng)上市。

　　從山東黃金混改三年工作計(jì)劃圓滿收官曬出的“成績(jī)單”來(lái)看，637個(gè)資產(chǎn)規(guī)范性問(wèn)題完成整改，三年新增混改企業(yè)28戶，混改資產(chǎn)占比和資產(chǎn)證券化率分別提升18和28個(gè)百分點(diǎn)，A+H兩地上市資本運(yùn)作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)更加明顯。

　　上海國(guó)資委明確以發(fā)展公眾公司作為開(kāi)展混合所有制改革的主要實(shí)現(xiàn)形式，目前直接監(jiān)管的金融服務(wù)類企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面整體上市，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)整體上市或是核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

　　要“混”更要“改”。此次國(guó)企改革三年行動(dòng)更為強(qiáng)調(diào)把深化混合所有制改革工作的重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)機(jī)制上，推動(dòng)企業(yè)在完善公司治理、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面當(dāng)先鋒、作表率。

　　河南交投集團(tuán)與民營(yíng)供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)中瑞集團(tuán)合作成立河南物產(chǎn)集團(tuán)，新企業(yè)實(shí)行“國(guó)有控股+民營(yíng)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)”模式，既能充分利用國(guó)有企業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了民營(yíng)企業(yè)在集采分銷、上下游渠道、物流資源、資金成本、風(fēng)險(xiǎn)控制等綜合服務(wù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

　　在混改上市推進(jìn)過(guò)程中，中長(zhǎng)期激勵(lì)的力度也在加大。重慶多家市屬企業(yè)持續(xù)推動(dòng)工資總額分配向關(guān)鍵核心崗位、科研人員、一線苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜，同時(shí)有二十多戶子企業(yè)開(kāi)展上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)或分紅激勵(lì)、骨干員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)。

　　乘勢(shì)而上

　　當(dāng)下，國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)入收官倒計(jì)時(shí)，多地各項(xiàng)改革任務(wù)已全面完成。

　　“三年行動(dòng)全面覆蓋、多點(diǎn)突破，地方國(guó)資國(guó)企改革廣度、深度都是空前的?！敝觳髟u(píng)價(jià)稱，各地基于自身的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)各盡所能，探索出國(guó)資國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)的不同模式，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的主力軍。

　　以黑龍江省國(guó)資委出資企業(yè)為例，已由脫困進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，連續(xù)5年保持整體盈利。今年前三季度，黑龍江地方國(guó)企資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)7.89%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)17.79%，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)130.74%，已繳稅費(fèi)同比增長(zhǎng)52.11%。

　　放眼新航程。從黨的二十大報(bào)告到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革做出部署。

　　國(guó)資委黨委近日召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要乘勢(shì)而上實(shí)施新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)，鞏固深化國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制長(zhǎng)效化制度化，深化分類改革，在新的起點(diǎn)上把國(guó)企改革向縱深推進(jìn)。

　　多地也明確下一步前進(jìn)方向。馮文生表示，四川將打好體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新“組合拳”，其中包括乘勢(shì)而上推進(jìn)能源、建筑業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；推動(dòng)“三能”機(jī)制在企業(yè)集團(tuán)及各層級(jí)企業(yè)普遍化、常態(tài)化運(yùn)行，加大經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化考核和市場(chǎng)化退出力度；積極支持成都申報(bào)第三批區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)等。

　　根據(jù)近日出臺(tái)的《黑龍江省地方國(guó)有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)方案（2022—2026年）》，黑龍江將持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決國(guó)企改革發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題。到2025年，黑龍江省國(guó)資委出資企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)倍增和雙倍增。

　　朱昌明認(rèn)為，2023年地方國(guó)資國(guó)企改革的發(fā)力點(diǎn)主要聚焦在三個(gè)層面，一是聚焦宏觀，進(jìn)一步加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中；二是聚焦中觀，以兩類公司和國(guó)有上市公司為主體，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)重組、上市等方式優(yōu)化資本配置，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本；三是聚焦微觀，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在公司治理優(yōu)化提升、“三能機(jī)制”落實(shí)見(jiàn)效上發(fā)力，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?記者 王璐 強(qiáng)勇 蕭永航)