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中國西藏網(wǎng)微信河北：信用排名上升，折射營商環(huán)境之變
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黨的二十大報告提出，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。
河北省委十屆三次全會強調(diào)，優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境，優(yōu)化政務服務環(huán)境，優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化金融服務環(huán)境。其中提出，加強政務誠信建設，推動營商環(huán)境專項評價全覆蓋。
近日，國家10月份城市信用監(jiān)測排名公布，河北首次實現(xiàn)8個地級市進入全國前50位，整體排名較年初大幅上升。在省會及副省級以上城市中，年初排在第17名的石家莊市，已經(jīng)連續(xù)第二個月進入全國前十。
城市信用排名上升意味著什么？其背后折射出營商環(huán)境的哪些變化？這些變化又是怎么產(chǎn)生的？而對標世行指標、考核倒逼機制等舉措，又帶來了哪些實實在在的改變？
信用排名上升背后是營商便利度提升
近日，國家公共信用信息中心公布10月份城市信用監(jiān)測排名，河北首次實現(xiàn)8個地級市進入全國前50位，且10個地級市全部進入全國前100位，其中秦皇島、滄州、唐山位列前10。與年初僅有2個地級市進入前50位、6個地級市進入前100位的成績相比，整體排名大幅上升。在省會及副省級以上城市中，年初排在第17名的石家莊市，已經(jīng)連續(xù)第二個月進入全國前10。
“城市綜合信用指數(shù)是營商環(huán)境、城市形象和城市綜合競爭力的集中反映，城市信用排名上升，一定程度上反映出全省營商便利度和市場主體滿意度的提升?！笔≌辗辙k二級巡視員李勇說，城市信用監(jiān)測指標包含信用基礎建設、信用監(jiān)管機制建立、信用服務實體經(jīng)濟等多項內(nèi)容，一項項指標對應的是各地一項項優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措。
日前，唐山冶金鋸片有限公司擴建年產(chǎn)20萬片圓鋸片項目正式取得“地下基礎+地上工程”施工許可，而在此之前，項目就已經(jīng)進行了開槽施工，并利用開槽施工期完善了施工圖設計、審查等工作。
“原以為項目審批環(huán)節(jié)怎么也得一個多月，沒想到簽訂‘承諾書’的當天就拿到了開槽施工許可，為項目建設節(jié)省了時間?！表椖控撠熑藙喥嬲f。
“承諾即開工”，這是唐山將政務誠信作為社會信用體系建設的關鍵和引領，打造“信用+審批”高效政務服務模式，推行的一項創(chuàng)新做法。
“我們打通審批系統(tǒng)與信用系統(tǒng)，將原來的‘拿地即開工’模式升級為‘承諾即開工’模式，以企業(yè)作出承諾的方式代替9個行政審批事項，申請材料精簡30%。通過審批提速，大幅降低了企業(yè)的報建成本?！碧粕绞行姓徟止卜展芾硖幐碧庨L謝新宇介紹，目前，全市已有總投資82.36億元的20個項目通過承諾制辦理了開工手續(xù)。
承諾制改革帶來了審批提速，而隨著信用應用場景建設的豐富深入，越來越多的企業(yè)開始享受到信用體系建設釋放的惠企紅利。
近期，秦皇島通橋科技有限公司正在抓緊生產(chǎn)汽車橋殼訂單，公司董事長楊芝寶預計，今年公司產(chǎn)值將首次突破5000萬元。他表示，公司產(chǎn)值能創(chuàng)新高，離不開前段時間通過秦皇島市“信易貸”平臺申請的一筆信用貸款。
“當時，企業(yè)正面臨資金困難，我們通過平臺看到秦皇島銀行發(fā)布的專利權質(zhì)押貸款產(chǎn)品，沒想到真就通過10項專利質(zhì)押，申請了1000萬元的流動資金貸款。這筆錢解了我們的燃眉之急，保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)?！睏钪氄f。
誠信經(jīng)營能換來真金白銀。秦皇島市“信易貸”平臺依法歸集共享了30類涉企信用信息1.79億余條，依托這些信息，平臺能為企業(yè)信用精準“畫像”，緩解銀企信息不對稱難題，幫助企業(yè)將優(yōu)良的信用資產(chǎn)“變現(xiàn)”。目前，該平臺已吸納21家商業(yè)銀行、1家擔保服務機構和8萬余家企業(yè)入駐，累計為863家企業(yè)授信312億元。
“完善的社會信用體系，是良好營商環(huán)境的重要組成部分?！崩钣卤硎?，河北省已初步建立起貫穿市場主體全生命周期的信用體系，通過不斷完善事前、事中、事后全流程信用監(jiān)管機制，為優(yōu)化營商環(huán)境提供助力與支撐。
對標世行指標補短板爭最優(yōu)
“登錄河北政務服務網(wǎng)，填選基本信息、刷臉、簽字，1個多小時后就輕輕松松完成了登記，接著順利拿到了營業(yè)執(zhí)照和免費公章，像注冊網(wǎng)絡賬號一樣簡單?！苯?，企稅幫企業(yè)管理（石家莊）有限公司總經(jīng)理楊曉貝,幫助客戶完成了一次企業(yè)開辦登記，便捷、高效的登記流程令他和客戶都十分滿意。
為打造一流營商環(huán)境，石家莊市對標世界銀行、國家評價指標體系和全國38個先進城市的做法，找差距補短板，提出了209項具體的創(chuàng)新提升舉措。特別是在開辦企業(yè)方面，石家莊市行政審批局對照7項具體指標，對相關工作進行了一一改進提升。
其中，對標北京壓縮企業(yè)開辦時間，今年8月1日起，石家莊全市開辦企業(yè)時間由1個工作日壓減至0.5個工作日；對標安徽提高企業(yè)開辦便利度，石家莊已實現(xiàn)同一縣區(qū)內(nèi)企業(yè)免于辦理分支機構登記，并為全市連鎖、集團企業(yè)提供集中登記服務；對標安徽建設企業(yè)電子檔案自助查詢系統(tǒng)，石家莊建成“容e查”系統(tǒng)，為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務……
“對標過程中，我們將相關事項的國際國內(nèi)營商環(huán)境最優(yōu)舉措、我市與其差距以及達到最優(yōu)水平我市該采取的創(chuàng)新提升舉措等一一列出，明確責任，限時完成?！笔仪f市行政審批局社會信用體系建設管理科科長李劍利介紹，今年1至11月，石家莊市新登記各類市場主體共計18.94萬戶，同比增長4.5%，其中新登記企業(yè)6.46萬戶，同比增長11.6%。
對標先進補短板，縮小差距爭最優(yōu)，這么做的不只有石家莊。
前不久，廊坊開發(fā)區(qū)聘請專業(yè)第三方機構完成了今年區(qū)內(nèi)營商環(huán)境綜合評價。對標世行指標和國內(nèi)先進標準，該開發(fā)區(qū)綜合評價設置了開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)等12個一級指標，覆蓋企業(yè)全生命周期，為全區(qū)營商環(huán)境建設提出指向性、落地性策略參考。
“比如，去年的政務服務指標，總體滿意度表現(xiàn)一般，其中網(wǎng)上政務服務能力是短板。而今年的政務服務總體滿意度上升到96分，表現(xiàn)良好，網(wǎng)上政務服務能力得分提升明顯?！崩确婚_發(fā)區(qū)發(fā)展改革和科技創(chuàng)新局常務副局長許馨文介紹。
這項指標得分是如何提升的？廊坊開發(fā)區(qū)行政審批局局長付萬成表示，開發(fā)區(qū)拓展“一網(wǎng)通辦”范圍，已實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上100%可辦，“最多跑一次”和“不見面”審批事項達96%。截至11月25日，政務服務大廳今年共辦理業(yè)務41960件，其中線上35556件，業(yè)務辦理無超時、無投訴。
通過對標國際國內(nèi)先進指標，優(yōu)化營商環(huán)境有了更明確的目標指引。
保定市對標北京市優(yōu)化營商環(huán)境5.0經(jīng)驗，針對全市省級及以上的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)的備案類企業(yè)投資項目，探索了“先建后驗”改革。
“通過學習北京經(jīng)驗我們發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域評估、標準地改革等方面，我們的政務服務整體水平較先進地區(qū)仍有差距。如何發(fā)揮出各項改革政策的疊加效應，是我們對標的重點。”保定市行政審批局投資服務處副處長盧愛民介紹，為進一步降低制度性交易成本，該市已在22個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）完成9個方面的114項區(qū)域評估，平均每個項目節(jié)約企業(yè)成本約20萬元。截至目前，全市共有14個項目確定為“先建后驗”項目。
考核“指揮棒”倒逼做“奔?！辈蛔觥拔伵！?/strong>
最新統(tǒng)計顯示，目前渤海新區(qū)、黃驊市共有工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)45家，其中僅今年新增的就有19家，占總數(shù)的42%。
之所以能取得這樣的成績，得益于當?shù)亍叭恢疽辉u”（即“三色”管理實施辦法、日微志和周調(diào)度、周述職、周點評）考核機制的倒逼。
“‘三色’即‘紅黃綠’管理考核獎懲。今年6月以來，我們對部門、屬地工作開展情況進行評比，做得好的發(fā)綠牌，做得差的發(fā)紅牌?！辈澈Ｐ聟^(qū)、黃驊市黨委辦相關負責人介紹，8月，因在工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)幫扶培育方面工作推進緩慢，相關部門被黃牌警告。此后，該部門深入企業(yè)開展一對一幫扶，幫助企業(yè)健全各類科技創(chuàng)新平臺，爭取省市政策扶持，工作改進成效明顯。
實時發(fā)牌、月度通報、季度清零，渤海新區(qū)、黃驊市將得牌情況納入領導班子和領導干部年度考核內(nèi)容。對省市排名靠后、工作推進遲緩、造成不良影響、工作整改不力四類情況，全市還會統(tǒng)一進行周點評。
開展“三色一志一評”考核，有效推動了項目建設、優(yōu)化營商環(huán)境等工作。6月份以來，渤海新區(qū)、黃驊市共簽約項目132個，總投資1362.2億元；開工項目110個，總投資1583.3億元。
當前，河北省多地在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，都突出了考核“指揮棒”的作用。邯鄲實行營商環(huán)境績效考核獎懲機制，對排名倒數(shù)后三位的縣（市、區(qū)）和市有關單位主要負責人，由市委或市政府主要領導約談提醒；秦皇島探索要素供給專項考核，將要素供給考核結(jié)果與干部選拔任用等結(jié)合起來，目前市級層面調(diào)整干部26人，縣區(qū)層面調(diào)整干部49人。
“奔牛獎”和“蝸牛獎”——這是威縣在營商環(huán)境考核中設置的兩個獎項。給排名靠前部門頒發(fā)“奔牛獎”，給排名靠后部門頒發(fā)“蝸牛獎”，讓干得好的能“出出彩”，讓干得差的多“出出汗”。
“考核倒逼機制在各部門間營造出濃厚的爭先氛圍，做‘奔?！蛔觥伵！钗覀冊鷮崒嵃压ぷ髯龊??！蓖h行政審批局局長焦春華介紹，該局圍繞打造良好營商環(huán)境，推出了“繁簡分離”改革、證照聯(lián)辦“簡易化”等多項創(chuàng)新舉措。
工程建設項目審批方面，威縣在全省率先將企業(yè)投資承諾制“拿地即開工”改革延伸至一般房屋市政工程建設領域，政府投資項目、社會投資項目審批服務用時分別縮短54%、58%，做到“拿地即開工、服務在事中、交房即拿證”。
威縣嶸城·玖璽臺住宅小區(qū)三期項目從立項到施工僅用了37天，比去年同類項目減少用時113天?！霸缫惶扉_工，就能早一天有收益，讓企業(yè)能輕裝前行、加速奔跑?！痹擁椖控撠熑顺堂鞅硎?。
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河北持續(xù)深化行政審批改革
推動62項行政許可事項實行告知承諾制，申請材料壓減38.6%；清理規(guī)范33個行業(yè)系統(tǒng)行政備案事項，取消98項……從省政務服務辦獲悉，今年以來，河北省持續(xù)深化行政審批改革，打造高效便捷政務服務，助力營商環(huán)境優(yōu)化提升。
深化行政許可標準化，完善清單管理長效機制。省政府辦公廳印發(fā)《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》，修訂編制《河北省行政許可事項清單（2022年版）》，從源頭上限定權力范圍，實現(xiàn)清單之外無審批。各市縣推進行政許可事項清單銜接編制工作，已構建形成省級統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權責明晰的清單管理體系。
深化告知承諾制改革，按照減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減自由裁量權，提高審批效率、提升群眾滿意度的要求，推動更大范圍和更多領域簡化審批。通過建立申請人書面承諾、審批部門當場許可、監(jiān)管部門履諾核查三方聯(lián)動工作機制，推動62項審批標準明確、風險程度較低的行政許可事項實行告知承諾制，申請材料減少153個，壓減率38.6%；辦理環(huán)節(jié)減少42個，壓減率6.5%；審批時限減少至1天，壓減率97%，切實降低企業(yè)制度性交易成本，推進服務方式向?qū)掃M嚴管、高效便民轉(zhuǎn)變。
推進行政備案規(guī)范化，行政備案規(guī)范管理改革試點經(jīng)驗向全國推廣。清理規(guī)范33個行業(yè)系統(tǒng)行政備案事項，取消98項，調(diào)整17項，將保留實施的行政備案全部納入清單管理，編制公開《河北省行政備案事項目錄》。省政府辦公廳印發(fā)《河北省行政備案管理辦法》，界定行政備案概念、確定行政備案設定標準、規(guī)范行政備案事項管理、健全行政備案監(jiān)督制度，嚴防違規(guī)變相審批。
此外，12月1日起，全國首部優(yōu)化行政審批的省級綜合性法規(guī)——《河北省優(yōu)化行政審批條例》正式施行。條例從明確職責權限、嚴格審批標準、強化審批規(guī)范、簡化審批流程、推進網(wǎng)上辦理、優(yōu)化便民服務、加強監(jiān)督管理等方面系統(tǒng)總結(jié)河北省相對集中行政許可權改革實踐，將改革成果固化為政策制度安排，為行政審批改革提供堅實的法治保障。（記者常方圓）
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