秋色從身邊輕輕劃過(guò)，寂寞還原了山的寧?kù)o?；鸺t的辣椒、金黃的玉米、白凈的核桃……色彩斑斕的“曬秋圖”，定格在太行山下的農(nóng)家小院里、窗臺(tái)上、簸箕里。　　

　　南溝村是太行腹地陽(yáng)泉市郊區(qū)舊街鄉(xiāng)的一個(gè)小山村，全村168戶415口人。這里曾是百團(tuán)大戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，“紅色南溝”是叫得響的旅游新名片。狼峪抗戰(zhàn)遺址公園、“紅色實(shí)景劇”劇場(chǎng)建設(shè)正酣，革命傳統(tǒng)教育培訓(xùn)勢(shì)頭火熱。一個(gè)個(gè)工程招投標(biāo)、一項(xiàng)項(xiàng)民生事項(xiàng)決策，都在“聽(tīng)證+議標(biāo)”制度框架和權(quán)力清單、監(jiān)督清單“兩清單雙閉環(huán)”機(jī)制內(nèi)得到完美解決，實(shí)現(xiàn)了群眾明白、干部清白。

　　近期出席全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作交流會(huì)，并作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言的陽(yáng)泉市郊區(qū)區(qū)委副書記李仁照說(shuō)：“有事大家議、村事民做主，密切了干群關(guān)系，優(yōu)化了基層治理?！h兩公開’工作法，成為破解農(nóng)村社會(huì)難題的金鑰匙?！?/p>

　　“四議”加“兩議”，更加順民意

　　“四議兩公開”工作法已在全國(guó)推行多年，陽(yáng)泉郊區(qū)在積極推行過(guò)程中，卻遇到了新問(wèn)題，如涉及村民利益的村級(jí)事務(wù)，雖然走了程序，但是到最后有的村民還是不知情；部分村民思想上抵觸拒不執(zhí)行，帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素。主要原因是一些農(nóng)村干部不問(wèn)政于民，辦的不是群眾期盼的事；部分村民代表不征求村民意見(jiàn)，只表達(dá)自己意見(jiàn)，搞自我變通，因此造成“民意夭折”。圍繞這些治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)，陽(yáng)泉郊區(qū)主動(dòng)破題，重點(diǎn)解決干部辦事提議隨心所欲、村民代表不代表民意的問(wèn)題，讓廣大群眾參與到?jīng)Q策中來(lái)。　　

　　陽(yáng)泉郊區(qū)在“提議”環(huán)節(jié)前增加“動(dòng)議”，在“決議”環(huán)節(jié)前增加“民議”，將“四議”拓展為“六議”。陽(yáng)泉郊區(qū)固莊村成為全國(guó)農(nóng)村最早試行“動(dòng)議”“民議”的“試驗(yàn)田”。

　　圍繞“動(dòng)議”事項(xiàng)，陽(yáng)泉郊區(qū)確定了議事協(xié)商“三議”“三不議”原則，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)必須議，多數(shù)群眾反映強(qiáng)烈迫切要求解決的實(shí)際問(wèn)題及時(shí)議，各類協(xié)商主體提出的民意基礎(chǔ)廣泛的事項(xiàng)積極議；違反黨的政策、法律法規(guī)的不議，上級(jí)黨委政府要求必須執(zhí)行的不議，沒(méi)有廣泛民意基礎(chǔ)的不議。

　　河底鎮(zhèn)固莊、小固莊兩村合并后，部分村民建議將兩村股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行合并，這樣有利于整村管理和發(fā)展，但在“動(dòng)議”環(huán)節(jié)征求原小固莊群眾意見(jiàn)時(shí)，多數(shù)群眾有疑慮、不同意，固莊村黨總支尊重民意取消了合作社合并議題。

　　圍繞“民議”事項(xiàng)，經(jīng)黨員大會(huì)審議后，村委會(huì)召集村民代表，介紹審議通過(guò)事項(xiàng)的動(dòng)因、內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。村民代表在入戶征求每位村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，匯總形成本選區(qū)的表決意見(jiàn)，提交村民代表會(huì)議進(jìn)行決議?！懊褡h”推行以來(lái)，得到全區(qū)群眾的普遍擁護(hù)和贊同。

　　陽(yáng)泉郊區(qū)葦泊工業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及蔭營(yíng)鎮(zhèn)三都村3500多座祖墳搬遷。村干部深入到全村1400余戶村民家中，圍繞補(bǔ)償方案反復(fù)征求村民意見(jiàn)，經(jīng)“六議兩公開”程序表決通過(guò)方案后，村民迅速搬遷，沒(méi)有出現(xiàn)上訪情況。不少村民說(shuō)，“只要方案定得好、民意征求廣。工程能順利推進(jìn)，就是預(yù)料之中的事了?！?/p>

　　陽(yáng)泉郊區(qū)農(nóng)村在采煤沉陷區(qū)治理、重點(diǎn)工程拆遷、園區(qū)建設(shè)等大事難事上，由于前期醞釀?dòng)懻摮浞?，征求民意廣泛，沒(méi)有做成“夾生飯”，決策實(shí)施時(shí)就比較順利。陽(yáng)泉郊區(qū)河底鎮(zhèn)黨委書記馮燕斌深有感觸地說(shuō)：“‘動(dòng)議’和‘民議’不僅充分保障了村民有效參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策的權(quán)利，真正把群眾想辦的事變成黨支部要辦的事，而且從根本上解決了之前一些干部不問(wèn)政于民和部分村民代表履職不到位等問(wèn)題?！?/p>

　　“三關(guān)”嚴(yán)“動(dòng)議”，用好硬規(guī)矩

　　“‘動(dòng)議’‘民議’充分保障了群眾民主權(quán)利，但也出現(xiàn)了有的村突破政策、法律規(guī)定，有的村在土地承包、產(chǎn)權(quán)制度改革中侵害個(gè)人合法權(quán)益等問(wèn)題。”陽(yáng)泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)人員反映。　　

　　針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，陽(yáng)泉市郊區(qū)在村級(jí)重大事項(xiàng)“提議”前，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)村里進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)把法律、政策、民意三道關(guān)，保證“動(dòng)議”議題依法合規(guī)。

　　把好法律關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所牽頭，組織法律顧問(wèn)，對(duì)“動(dòng)議”議題合法性進(jìn)行把關(guān)，防止違法辦事。

　　把好政策關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門對(duì)“動(dòng)議”議題進(jìn)行把關(guān)，防止違規(guī)辦事。

　　把好民意關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部走訪了解群眾意愿，保證“動(dòng)議”議題有廣泛的民意基礎(chǔ)，防止違背民意辦事。

　　“三關(guān)”中任何一關(guān)通不過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都會(huì)及時(shí)叫?！皠?dòng)議”。河底鎮(zhèn)里龍光峪村在整村搬遷過(guò)程中，鎮(zhèn)黨委及時(shí)審核，發(fā)現(xiàn)該村搬遷方案部分內(nèi)容與相關(guān)法律政策相抵觸，隨即搬遷工作被按下“暫停鍵”。后搬遷方案經(jīng)多次修改、最終經(jīng)黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，搬遷工作才順利實(shí)施。

　　作為全國(guó)二輪土地延包試點(diǎn)的東梁莊村，在區(qū)鎮(zhèn)各級(jí)嚴(yán)把“三關(guān)”、反復(fù)修改方案的基礎(chǔ)上，通過(guò)“六議兩公開”程序，表決通過(guò)了耕地二輪延包中6類歷史問(wèn)題處理辦法。由于制定的辦法，順民意得民心，群眾支持擁護(hù)，保證了試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，其做法經(jīng)驗(yàn)也得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家的肯定。

　　公開重實(shí)細(xì)，積分有紅利

　　陽(yáng)泉郊區(qū)實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，堅(jiān)持實(shí)施過(guò)程、決議結(jié)果“雙公開”，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)公開經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

　　圍繞村級(jí)事項(xiàng)公開過(guò)程中群眾看不懂、看不清的問(wèn)題，陽(yáng)泉郊區(qū)農(nóng)村在實(shí)施決議公開和實(shí)施結(jié)果公開過(guò)程中，除公開欄公示外，還不斷豐富公開形式，保證讓群眾看得懂、記得住、能領(lǐng)會(huì)。固莊村通過(guò)辦好村民報(bào)紙《固莊周刊》，讓村民知村情、提建議、多監(jiān)督；三都村堅(jiān)持每年臘月召開交賬大會(huì)，向村民匯報(bào)全年工作，接受群眾監(jiān)督。全區(qū)農(nóng)村普遍建立“村村響”App網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，村民可通過(guò)手機(jī)監(jiān)督村里事務(wù)。

　　“征求民意，戶在人不在的問(wèn)題咋解決？”

　　河底鎮(zhèn)固莊村黨總支副書記、村委委員任麗慧說(shuō)：“現(xiàn)在社會(huì)人員流動(dòng)大，管理手段必須現(xiàn)代化。對(duì)于在城市居住、外出打工人員，我們通過(guò)微信告知、截圖留痕、打電話聯(lián)系解決?！?/p>

　　“村里表決相關(guān)事項(xiàng)都通知到了我，一回都沒(méi)落下。”常年隨孩子在北京居住的村民袁所孩說(shuō)，“通過(guò)手機(jī)，征求意見(jiàn)、表決事項(xiàng)，打個(gè)電話、發(fā)個(gè)微信截圖，三下五除二就能解決。”

　　針對(duì)有制度不執(zhí)行問(wèn)題，陽(yáng)泉郊區(qū)建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮紀(jì)檢委員、駐村監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)“四支隊(duì)伍”作用，對(duì)“六議兩公開”制度進(jìn)行全過(guò)程、全流程監(jiān)督，讓監(jiān)督嵌入制度實(shí)施各環(huán)節(jié)。

　　陽(yáng)泉郊區(qū)某村在河道治理中，雖然工程決策走了“六議兩公開”程序，但在招投標(biāo)環(huán)節(jié)抄近路應(yīng)招未招，造成環(huán)節(jié)缺失、打了折扣。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及時(shí)叫停，重新進(jìn)行招投標(biāo)，確保“六議兩公開”實(shí)施不變通不走樣。（陳俊琦 武勇峰）