□趙鵬璞

　　處于南北氣候和山區(qū)向平原兩個過渡帶，地跨四大流域的河南，是暴雨、洪澇等災(zāi)害的多發(fā)地。今年汛期，我省成功應(yīng)對11次強降雨過程，有效避免了群死群傷事故災(zāi)害。

　　打贏今年防汛這場硬仗，源于省委、省政府制定了不發(fā)生群死群傷事故災(zāi)害這一“金標(biāo)準(zhǔn)”，全面打造指揮、隊伍、預(yù)案、保障等四體系。緊貼“金標(biāo)準(zhǔn)”，制定了“123”“321”的工作要求。

　　“123”，即守牢不發(fā)生群死群傷事故災(zāi)害的“1個金標(biāo)準(zhǔn)”，緊盯應(yīng)急避險、應(yīng)急搶險“2個關(guān)鍵”，把握好確保不發(fā)生群死群傷事故災(zāi)害，確保水庫、尾礦庫、淤地壩不垮壩，確保大江大河、南水北調(diào)中線工程安全“3個確?！保弧?21”則要求對汛情雨情險情要提前3天研判，應(yīng)急搶險要提前2天預(yù)置力量，應(yīng)急避險要提前1天完成轉(zhuǎn)移，留足提前量，掌握主動權(quán)。

　　指揮體系扁平化

　　省委和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立了河南省防汛應(yīng)急重大決策小組，增設(shè)黃河流域、長江流域、海河流域、淮河流域及南水北調(diào)、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害7個防汛分指揮部，推動形成平戰(zhàn)結(jié)合、上下貫通、權(quán)威高效的防汛應(yīng)急指揮體系。

　　為確保職責(zé)明確、統(tǒng)一指揮，《河南省加強防汛應(yīng)急能力建設(shè)的意見》出臺，落實防汛應(yīng)急“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。省防汛抗旱指揮部建立前后方指揮部，市縣設(shè)置黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙指揮長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急委，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級防汛抗旱指揮高效聯(lián)動、一體扁平化指揮。

　　省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開防汛視頻調(diào)度會議，提前部署應(yīng)對強降雨。同時建立黨政領(lǐng)導(dǎo)ABC值守調(diào)度和分析研判機制，啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)時，省防指建立汛期值守AB角、兩班倒制度，實行全天候、全要素值守，C班負責(zé)綜合分析研判，第一時間向省委、省政府提供決策建議。

　　此外，我省分領(lǐng)域成立防汛指揮調(diào)度、緊急轉(zhuǎn)移避險、城鄉(xiāng)內(nèi)澇防御、地質(zhì)災(zāi)害防御、專家技術(shù)服務(wù)等15個工作專班，常態(tài)化開展集中培訓(xùn)、防汛形勢研判、崗位值班值守，全力做好汛情應(yīng)對。

　　隊伍體系實戰(zhàn)化

　　按照“就近調(diào)兵、調(diào)用精兵”的要求，我省推動形成上下貫通、左右聯(lián)動、軍地協(xié)同的應(yīng)急救援隊伍體系。

　　在全省統(tǒng)籌預(yù)置隊伍，制定防汛應(yīng)急救援隊伍預(yù)置規(guī)則，分行業(yè)遞進式預(yù)置隊伍。各主要河流上下游、左右岸，均建立應(yīng)急聯(lián)動機制，關(guān)鍵期在重點地區(qū)常備搶險救援力量，省級搶險救援隊伍預(yù)置到省轄市，消防救援隊伍就地備勤。全省確立骨干社會救援隊伍231支，組建防汛搶險救援突擊隊525支2.5萬人。

　　不斷建強基層應(yīng)急救援隊伍，要求每個市、縣、鄉(xiāng)分別建立一定數(shù)量的防汛應(yīng)急救援隊伍，行政村建立民兵應(yīng)急救援力量。目前，省市縣建立專兼職應(yīng)急救援隊伍2096支10.98萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建有專兼職應(yīng)急救援隊伍2958支9.6萬人，村（社區(qū)）建有兼職應(yīng)急救援隊伍5.1萬支80萬人。

　　同時，積極推動軍地聯(lián)動，拓展應(yīng)急救援力量。省應(yīng)急管理廳與省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局建立軍地搶險救災(zāi)聯(lián)修、聯(lián)通、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)動工作機制，落實落細極端災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍調(diào)配方案，實現(xiàn)國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會救援隊伍優(yōu)勢互補、聯(lián)勤協(xié)作，形成救援合力。

　　預(yù)案體系清單化

　　立足“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)”，我省推動形成任務(wù)明確、措施具體、權(quán)責(zé)清晰的防汛應(yīng)急預(yù)案體系。

　　修訂印發(fā)防汛應(yīng)急預(yù)案，對10項備汛準(zhǔn)備、4種風(fēng)險監(jiān)測、5種啟動條件、4級響應(yīng)措施、7類災(zāi)害應(yīng)對實施“清單化”管理；編制防汛指揮手冊和指令集，配套制定緊急避險轉(zhuǎn)移、電力通信交通保障等13個專項預(yù)案，增強應(yīng)對極端災(zāi)害的保障能力。市縣預(yù)案同步修訂，構(gòu)建“一流域一案、一水庫一案、一市一案、一縣（市、區(qū)）一案、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一案、一村（社區(qū)）一案、一單位一案”預(yù)案體系。

　　修訂的預(yù)案能否經(jīng)得起檢驗？我省實行分級和下延一級評估批復(fù)制度，按照全要素配置、全鏈條實操、全流程推演，開展防汛應(yīng)急實戰(zhàn)演練，對預(yù)案進行科學(xué)評估。其中，省防指舉辦的應(yīng)急演練，應(yīng)急管理部、省政府聯(lián)合開展的防洪排澇綜合演練，市縣開展的防汛演練等多達1.56萬余場，參加演練人員114.28萬人次。

　　保障體系一體化

　　以災(zāi)后應(yīng)急能力提升項目建設(shè)為抓手，推動形成謀劃科學(xué)、布局合理、務(wù)實管用的防汛應(yīng)急保障體系。結(jié)合“十四五”本質(zhì)安全能力提升和災(zāi)后重建等4項規(guī)劃，堅持“全省統(tǒng)籌、一體推進、急用先行”，謀劃建設(shè)7大類108個應(yīng)急能力提升工程項目，批復(fù)總投資66.06億元，開工率100%，65個已建設(shè)完成。

　　根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險分布和救援力量投射范圍，我省謀劃建設(shè)豫中（鄭州）、豫中南（平頂山）、豫東（商丘）、豫西（洛陽）、豫南（信陽）和豫北（鶴壁）6個省級區(qū)域性綜合應(yīng)急救援保障基地。今年入汛前，6個基地均投入使用。

　　按照“購租并舉、服務(wù)實戰(zhàn)”原則，實施省級應(yīng)急裝備能力提升工程，省市縣設(shè)置救災(zāi)物資儲備庫142個，儲備防汛救災(zāi)物資3大類419萬件（套），配備特種救援車1990輛、無人機379架、舟艇船1898艘、排澇設(shè)備1.98萬臺，全省儲備防汛應(yīng)急搶險物資價值8.61億元。

　　今年汛期，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次到黃河、淮河等流域檢查指導(dǎo)；省政府先后組織多個工作組對沿黃8市等防汛備汛情況進行專項督查；氣象部門在暴雨來臨之前，及時發(fā)布氣象預(yù)警；水利部門滾動開展洪水預(yù)報，發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息；市縣嚴(yán)格落實“叫應(yīng)”“答應(yīng)”機制……上下一心、左右協(xié)同，為打贏防汛硬仗贏得時間和先機。

　　省應(yīng)急管理廳主要負責(zé)同志表示，防汛應(yīng)急工作永遠要堅持底線思維，從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。