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      “大城市病”治理的北京“藥方”

      發(fā)布時間:2022-10-12 14:23:00來源: 北京日報

        人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁堵、學(xué)位緊張……每座超大城市都面臨著急速擴(kuò)張所帶來的建設(shè)管理跟不上需求增長的矛盾。北京也不例外,這些矛盾既是困擾城市發(fā)展的“大城市病”,更成了百姓的一塊“心病”。

        身為大國首都,北京自當(dāng)率先走出一條治理“大城市病”的新路。這些年來,全市深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神,持續(xù)開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動,推動城市減量發(fā)展。過去5年,全市與疏解相關(guān)六大行業(yè)市場主體下降17.8%,利用騰退區(qū)域性批發(fā)市場等大體量空間集聚高精尖產(chǎn)業(yè),建設(shè)提升6000多處便民網(wǎng)點(diǎn),更利用零散、低效空間補(bǔ)建了一批養(yǎng)老驛站、書店等公共服務(wù)設(shè)施,為治理“大城市病”貢獻(xiàn)出北京“藥方”。

        從聚到疏

        疏解相關(guān)六大行業(yè)市場主體降17.8%

        北京、天津、河北廊坊——北京精雕集團(tuán)在京津冀的三點(diǎn)布局,撐起了企業(yè)快速發(fā)展的“黃金三角形”。8年前,精雕集團(tuán)把生產(chǎn)線搬到廊坊,把研發(fā)留在北京,已經(jīng)建成的天津新生產(chǎn)線未來也將布局一批新設(shè)備。

        企業(yè)的調(diào)整折射整座城市的巨變。“北京城市發(fā)展方式的改變,僅僅考慮‘眼前利益’難以解決,僅僅依靠自身‘一畝三分地’難以解決?!笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,疏解是根治北京“大城市病”的關(guān)鍵抓手,北京堅持內(nèi)部功能重組與向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力——

        看增量。全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄不斷迭代升級,累計不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)近2.4萬件,為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開了更大空間,科技等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場主體占比由2013年的40%升至2021年的62%。

        看存量。累計疏解提升一般制造業(yè)企業(yè)超過2000家、區(qū)域性市場和物流中心640個。

        看城六區(qū)。截至2021年底,全市制造業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等與疏解相關(guān)的六大行業(yè)市場主體數(shù)量較2016年同期下降17.8%,其中城六區(qū)更是下降35.3%,是全市平均降幅的2倍。

        看核心區(qū)。一批市屬高校醫(yī)院向外布局,核心區(qū)外地患者診療量構(gòu)成比持續(xù)降低。“降密提質(zhì)”的過程中,前門旅游集散中心完成外遷,137家住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

        從聚到疏,從加到減,北京城的深刻變化滲透到城市運(yùn)行、百姓生活的方方面面?!敖陙?,北京堅持集約發(fā)展,實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控,倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)效率提升。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,北京已實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo),城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里,成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。

        從管到治

        精細(xì)化治違騰退土地2.2萬公頃

        這幾年,越來越多的市民開門見綠,很多新增綠地都是疏解騰退再綠化的成果。2017年以來,本市累計拆除違法建設(shè)2.3億平方米、騰退土地2.2萬公頃。

        “違法建設(shè)的治理一直是老大難。這幾年我們變換了思路,實(shí)現(xiàn)從整治型拆違向規(guī)劃引領(lǐng)精細(xì)化治違的轉(zhuǎn)變,一體化實(shí)施拆違、騰地、增綠?!笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

        冰凍三尺非一日之寒,水滴石穿非一日之功。

        “大城市病”的形成是在城市日積月累建設(shè)發(fā)展過程中從量變到質(zhì)變的結(jié)果,形成因素多元而復(fù)雜。破解沉疴頑疾,既需要“猛藥”,更需要“緩藥”。

        近年來,本市把占道經(jīng)營、群租房、無證無照經(jīng)營等城市治理任務(wù)并聯(lián)推進(jìn),大部分任務(wù)進(jìn)入“發(fā)現(xiàn)一處、治理一處”的動態(tài)清零治理階段。同時,制定出臺圍擋規(guī)范治理、橋下空間使用管理、住房租賃條例等一系列關(guān)于城市治理的標(biāo)準(zhǔn)、政策、機(jī)制,推動從專項(xiàng)整治向常態(tài)化、制度化、法治化治理轉(zhuǎn)變。

        一項(xiàng)項(xiàng)“小”的積累匯聚成閃亮“大”成績:北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地“動批”疏解轉(zhuǎn)型為北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū),轉(zhuǎn)型后的寶藍(lán)·金融創(chuàng)新中心用原“動批”3%的面積創(chuàng)造了原整個“動批”經(jīng)濟(jì)效益的總和;26家中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)騰退后主要用于補(bǔ)充本區(qū)域中小學(xué)教育;利用零散、低效空間補(bǔ)充生活生態(tài)空間,補(bǔ)建了一批養(yǎng)老驛站、書店等公共服務(wù)設(shè)施;結(jié)合拆違騰退地塊建成投用口袋公園、微型綠地約460處……

        從有到優(yōu)

        基本便民商業(yè)服務(wù)城市社區(qū)全覆蓋

        不僅要疏解、整治,更要提升。治理“大城市病”的最終目標(biāo)是讓百姓滿意。

        回天的廢棄鍋爐房變居民活動室,雍和宮橋下空間改造提升成停車場,馬路兩側(cè)披著綠網(wǎng)的荒地可以先建成綠地……每一年的疏整促專項(xiàng)行動,除了有整治問題亂象的“負(fù)面清單”,還有改善提升的“正面清單”,讓百姓生活服務(wù)從“有”變“優(yōu)”。

        “本市圍繞市民消費(fèi)、出行、居住等實(shí)際生活需要,進(jìn)一步加大優(yōu)化提升工作力度,努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境,實(shí)實(shí)在在增加市民獲得感幸福感?!笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

        既要有便民服務(wù),也要有高品質(zhì)消費(fèi)服務(wù)。本市采用多種形式發(fā)展老年餐桌1168個,精準(zhǔn)補(bǔ)建便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)6246個,實(shí)現(xiàn)基本便民商業(yè)服務(wù)功能社區(qū)全覆蓋;同時,20多個傳統(tǒng)商圈商場升級改造全面完成,王府井全國示范步行街揭牌,三里屯太古里西區(qū)等消費(fèi)新地標(biāo)亮相。

        既要修新路,也要提升既有重點(diǎn)道路通行能力。東城區(qū)珠市口東大街、平谷區(qū)府前街等38條林蔭路建成投用;順沙路等一批道路實(shí)施環(huán)境整治和景觀綠化提升;825條代征代建道路移交,切實(shí)提高了道路管養(yǎng)水平。

        “經(jīng)過幾年來大力度推進(jìn),疏整促專項(xiàng)行動已經(jīng)從全面‘攻堅戰(zhàn)’向重點(diǎn)‘殲滅戰(zhàn)’轉(zhuǎn)變,剩余的是更加難啃的‘硬骨頭’,需要繼續(xù)深化拓展、不斷創(chuàng)新?!毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說,未來將更加突出優(yōu)化提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境,更大力度解決市民急難愁盼問題,切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

      (責(zé)編:李文治)

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