8月24日，成都市金牛區(qū)金輝路。成都有軌電車蓉2號(hào)線從這里翩然駛過，路面上人流如潮、車來車往，一幅日常的城市生活景象?！　《贿h(yuǎn)處一個(gè)不起眼的路口下卻“別有洞天”。從2米寬的人行通道進(jìn)入，直達(dá)地下10多米，來到一個(gè)不同的“地底世界”：5個(gè)艙面排列有序，這里是多條市政管線“居住”的“集體宿舍”——成都市IT大道地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱“IT管廊”）。

　　全長(zhǎng)約5.7公里的IT管廊，是目前四川范圍內(nèi)功能最全、復(fù)雜性最高、規(guī)模最大的雙層五艙斷面城市地下綜合管廊，至今剛好投入運(yùn)營(yíng)一年時(shí)間。

　　城市地下綜合管廊，是集電力、通信、燃?xì)?、供熱、給排水等各種工程管線于一體的地下綜合走廊，被稱為城市運(yùn)行的“生命線”。而作為一場(chǎng)“看不見”的城市進(jìn)化，城市地下綜合管廊建設(shè)也成為城市化進(jìn)程中的熱詞——有專家表示，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提升和推進(jìn)，地下綜合管廊具有廣闊的投資空間，將帶來年均千億級(jí)的投資需求。

　　一年來，四川規(guī)模最大城市地下綜合管廊運(yùn)行狀況如何？城市地下綜合管廊建設(shè)的緊迫性和難點(diǎn)又在哪里？

　　看 現(xiàn) 場(chǎng)

　　運(yùn)行一年，兩條管線已正式入住“生命線”

　　在IT管廊項(xiàng)目工作人員的帶領(lǐng)下，記者從金輝路附近的人行出入口進(jìn)入，探秘屬于這一管道世界的地下空間。　　沿著階梯向下鋪展的，分布著一個(gè)個(gè)獨(dú)立的艙室?！懊恳粋€(gè)艙室，都有其對(duì)應(yīng)的‘住戶’，比如燃?xì)馀撌怯脕戆卜湃細(xì)夤艿?，雨污水艙用于雨水排放和污水管道安裝?！背啥贾需F建城投綜合管廊建設(shè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“管廊公司”）運(yùn)營(yíng)維護(hù)部部長(zhǎng)李慶介紹，IT管廊按照雙層五艙斷面標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，上層為燃?xì)馀?、綜合艙、排水艙(金牛段為雨水艙，高新段為污水艙)，下層為輸水干管艙、高壓電力艙。

　　燃?xì)馀摫唤o予了特殊照顧。IT管廊將燃?xì)馀撆c其他艙室分開設(shè)置，同時(shí)從燃?xì)庑孤U(kuò)散、火災(zāi)消防、爆炸、監(jiān)控、探測(cè)報(bào)警與通風(fēng)等方面進(jìn)行獨(dú)立系統(tǒng)設(shè)計(jì)，有效降低可能會(huì)發(fā)生的燃?xì)馐鹿蕦?duì)其他艙室及管線的影響。綜合艙是5個(gè)艙室中最大的，功能也相對(duì)多一些，一側(cè)為通信電纜、光纖放置位置，另一邊則是10千伏電壓電纜位置，下方還預(yù)留了供水管道位置。

　　“整個(gè)IT管廊高度達(dá)7.6米，寬為8.65米，斷面面積約68.25平方米。”李慶介紹說，為方便管線遷入和維護(hù)，同時(shí)該管廊還設(shè)置了人行出入口2處、車行出入口1處、地下變電所7處、通風(fēng)投料口及設(shè)備夾層66處、出線井72處、端頭井1處。

　　橫跨成都市金牛區(qū)、成都高新西區(qū)兩地的IT管廊，起點(diǎn)位于成都IT大道以東、清水河以北、鐵路以西，終點(diǎn)位于繞城高速內(nèi)側(cè)?！白鳛橐蛔鶎ｉT為市政管線建設(shè)的‘集體宿舍’，其建設(shè)的目的，即為收納沿線6公里居民的自來水、雨污水、電力、燃?xì)?、通信等生活管線設(shè)施。”中鐵建昆侖地鐵投資建設(shè)管理有限公司副總經(jīng)理、管廊公司總經(jīng)理余春景介紹，目前IT管廊已“入住”了其途經(jīng)沿線的通信和雨污水管道，其他管線的“入住”工作正在有序推進(jìn)中。

　　日常管理都是如何開展的？這主要通過距離其不遠(yuǎn)的智慧管廊綜合運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)來進(jìn)行?！巴ㄟ^管廊內(nèi)布設(shè)的紅外對(duì)射報(bào)警、傳感器、人員定位系統(tǒng)等智能設(shè)備，可對(duì)管廊內(nèi)部的環(huán)境參數(shù)、設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)處理管廊內(nèi)部報(bào)警信息及實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)度。”李慶說。

　　成都市人防建筑設(shè)計(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，IT管廊也是四川首個(gè)兼具人防功能的地下綜合管廊，這也是其作為城市“生命線”的重要性所在。他說：“其人防功能主要并不是對(duì)人員的掩蔽，而是對(duì)管線的保護(hù)，能夠確保在特殊緊急情況下，實(shí)現(xiàn)城市供水、能源、電力、通信等方面的正常供應(yīng)?！?/p>

　　看 前 景

　　建設(shè)綜合管廊，是新型城市發(fā)展的大勢(shì)所趨

　　今年以來，地下綜合管廊成為熱詞。年初，政府工作報(bào)告指出，“繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)”。6月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，是一舉多得的代表性項(xiàng)目。要結(jié)合已部署的城市老舊管網(wǎng)改造，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。　　今年7月初，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)新型城市建設(shè)，“推進(jìn)水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，推動(dòng)有條件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地”。

　　為什么地下綜合管廊，得到如此高的矚目？“推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，一方面是推進(jìn)智慧城市、韌性城市等新型城市建設(shè)的需要，另一方面也是開展基礎(chǔ)設(shè)施適度超前投資、積極拉動(dòng)內(nèi)需的需要。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，以中國(guó)鐵建昆侖集團(tuán)的IT管廊為例，“6公里左右，就實(shí)現(xiàn)投資約15.95億元”。

　　從城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，地下管廊建設(shè)是補(bǔ)“歷史欠賬”。以成都為例，在2019年，成都開展了一次史上最大規(guī)模、全方位的排水管網(wǎng)普查工作，普查發(fā)現(xiàn)地下重大病害共計(jì)6886處，重大病害密度達(dá)17.33處/公里?！敖^大部分管道是上世紀(jì)八九十年代城市加快發(fā)展以來建設(shè)的，在中心城區(qū)還有一部分老舊管道甚至是新中國(guó)成立前的?！背啥寂d蓉市政設(shè)施管理有限公司副總經(jīng)理秦忠榮說。

　　同時(shí)，還涉及一個(gè)城市維護(hù)成本的問題?！坝玫叵戮C合管廊來統(tǒng)籌市政管線，可解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)問題，是破解城市‘馬路拉鏈’與‘蛛網(wǎng)架線’的重要手段?！崩顟c表示，反復(fù)開挖施工稍有不慎還會(huì)造成既有管線的破壞，帶來停水、斷電、斷網(wǎng)、停氣和出行不便等困擾，也影響了城市形象。

　　從拉動(dòng)內(nèi)需上來看，效果也是非常明顯?！耙话銇碇v，兩艙室的地下綜合管廊成本在一公里一億元左右，五艙室的在兩億元以上?！庇啻壕氨硎?，根據(jù)成都市正在修編的《成都市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035年）》，計(jì)劃到2035年，成都市規(guī)劃建設(shè)管廊約1084公里?！耙悦抗镌靸r(jià)2.7億元估算，可帶動(dòng)近3000億元投資”。

　　地下管廊建設(shè)，正得到各地的重視與積極推進(jìn)。

　　與四川鄰近的重慶市已明確：“十四五”期間將推進(jìn)量大面廣的纜線管廊建設(shè)，至2025年末，力爭(zhēng)城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率不小于30%，預(yù)計(jì)建成綜合管廊廊體約815公里。

　　成都也推出系列計(jì)劃。今年5月，成都市住建局印發(fā)《關(guān)于住建行業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干措施的通知》，該通知表示成都將在四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)等城市新區(qū)全面推廣地下綜合管廊建設(shè)，今年新開工不少于6個(gè)項(xiàng)目，全年續(xù)建和新開工項(xiàng)目里程累計(jì)達(dá)到160公里。今年7月，成都出爐的“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃提出，到2025年累計(jì)建成359公里地下綜合管廊。

　　看 難 點(diǎn)

　　“經(jīng)濟(jì)賬”“社會(huì)賬”之外，還需破解哪些難題？

　　早在2016年，成都就成為國(guó)家第二批地下綜合管廊試點(diǎn)城市，目前成都累計(jì)建成廊體約250公里，投入運(yùn)營(yíng)超過60公里。與此同時(shí)，四川綿陽(yáng)、南充等地也積極開展地下綜合管廊建設(shè)。

　　“整體上來看，近年來四川城市綜合管廊建設(shè)量不是很大，很多城市基本上是示范性的一小段。一些建設(shè)好的運(yùn)營(yíng)狀況也不理想，管線入廊率不高，管理上也比較粗放?！敝薪ㄎ骺痹嚎偣こ處熰嵙幷f。

　　鄭立寧表示，管廊入廊率低，實(shí)際上是一個(gè)全國(guó)性的普遍現(xiàn)象。原因一方面在于利益主體多元化?！肮芫€權(quán)屬?gòu)?fù)雜多樣，電力管線屬于國(guó)家電網(wǎng)、通信管線屬于通信公司、天然氣有國(guó)企也有民企、雨污水管道又屬于自來水公司和污水處理公司?！编嵙幈硎?，不同的利益板塊要捏合在一起，要從“經(jīng)濟(jì)賬”上考慮問題。

　　同時(shí)，還在于短期經(jīng)濟(jì)成本和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)成本之間的矛盾?！氨砻嫔蟻砜?，入廊要交一筆入廊費(fèi)，每年還要交付租金，好像是比臨時(shí)開挖地面成本高了，但地下綜合管廊作為‘百年工程’，長(zhǎng)期來看，引線入廊帶來的綜合成本降低了?！编嵙幷f。

　　另外，還有一筆“社會(huì)賬”。余春景表示，“今天通信挖、明天電力挖，反復(fù)開挖不僅影響了交通出行等社會(huì)生產(chǎn)生活，而且也會(huì)容易造成管線破壞，帶來更多不必要的經(jīng)濟(jì)損失?！彼硎荆@必定會(huì)帶來更多社會(huì)資源的浪費(fèi)。

　　而在“經(jīng)濟(jì)賬”和“社會(huì)賬”之外，余春景認(rèn)為，城市地下綜合管廊的“成網(wǎng)成片”尤其重要。“如果今天一小段，明天一小段，實(shí)際上管廊發(fā)揮不出它的綜合效應(yīng)?！庇啻壕氨硎?，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)劃引領(lǐng)，“只有成網(wǎng)成片、規(guī)模上去之后，入廊率就會(huì)得到大步提升，綜合使用成本也會(huì)降下來。”

　　余春景介紹，為讓建設(shè)和維護(hù)都得到保障，作為成都市首條市本級(jí)PPP綜合管廊項(xiàng)目，IT管廊采用“投+建+營(yíng)”模式，即投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化，“并不是說投資了、建設(shè)了就完事，我們還進(jìn)行管廊的運(yùn)營(yíng)，25年后將正式移交給地方。”

　　更重要的，還在配套政策的跟進(jìn)上。業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方管廊項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)展滯后，與相關(guān)配套措施未及時(shí)建立有很大關(guān)系，“從而造成管線入廊要求不統(tǒng)一、入廊及維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題?！?/p>

　　成都已在積極行動(dòng)。目前正加快促進(jìn)地下綜合管廊入廊收費(fèi)政策制定，同時(shí)積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

　　四川省級(jí)層面也開始出臺(tái)政策支持。今年6月四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《支持建筑企業(yè)發(fā)展十條措施》中提到，“鼓勵(lì)省內(nèi)骨干企業(yè)與入川大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，投標(biāo)參與城市軌道、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。”

　　省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，下一步，四川將充分結(jié)合道路建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、城市更新等舉措來推動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)。（四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 張明海）