“以前遇到問題，不知道該找哪個(gè)部門，現(xiàn)在來趟矛盾糾紛調(diào)處化解中心，我只管反映困難，事情歸誰負(fù)責(zé)，政府都會(huì)幫助解決。”在浙江寧波江北區(qū)，年過七旬的張佩蘭來到社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，反映一起借貸糾紛。

　　近年來，針對(duì)政務(wù)服務(wù)中多頭管理、流程繁瑣、信息不暢等問題，江北區(qū)積極推進(jìn)基層治理“一件事”集成改革，群眾企業(yè)辦事時(shí)間縮減68.2%，辦理環(huán)節(jié)縮減65.1%，基層政務(wù)服務(wù)效能得到提升。

　　排查梳理，織密基層安全網(wǎng)

　　“基層治理‘一件事’改革有沒有可行性，要怎么去執(zhí)行，僅專題座談會(huì)就召開了將近20次?！睂?duì)于基層治理“一件事”改革從提出到落地，江北區(qū)政協(xié)副主席葛黎明記憶猶新。

　　經(jīng)過多番探討，2020年11月，江北區(qū)率先將基層治理“一件事”改革試點(diǎn)放在了商品房品質(zhì)和?；返缆愤\(yùn)輸領(lǐng)域。為何選擇這兩個(gè)領(lǐng)域？葛黎明解釋，前者是群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而后者則屬于以防治為導(dǎo)向的“未病”。

　　據(jù)介紹，江北區(qū)梳理出基層治理中常見的十二大類109個(gè)事項(xiàng)649種問題情形。以?；穬?chǔ)運(yùn)為例，江北區(qū)通過?；穬?chǔ)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理“一件事”改革，梳理出?；穬?chǔ)運(yùn)全周期4個(gè)場(chǎng)景、24個(gè)環(huán)節(jié)，摸排出43個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，涉及區(qū)政府、應(yīng)急管理部門、交警大隊(duì)等條線主管部門以及12個(gè)聯(lián)動(dòng)處置部門。

　　2020年12月，24個(gè)江北區(qū)級(jí)部門組建起“一件事”工作專班，梳理出13個(gè)基層治理“一件事”清單，如今清單擴(kuò)容至20個(gè)，包括企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)、固定污染源治理、消防通道堵塞問題治理等。

　　建立權(quán)責(zé)分明、運(yùn)作規(guī)范、簡(jiǎn)約高效的基層服務(wù)體系，避免推諉扯皮情況發(fā)生，變“群眾跑部門”為“數(shù)據(jù)多跑路”，變“群眾跑多次”為“群眾跑一次”，在江北區(qū)委辦公室副主任、政研室主任李善基看來，這便是基層治理“一件事”集成改革的初衷和目標(biāo)。

　　場(chǎng)景化集成，化解基層治理難點(diǎn)

　　在江北區(qū)矛調(diào)中心二樓入口處張貼著幾張宣傳海報(bào)，展示的是店鋪綜合檢查、商品房品質(zhì)監(jiān)管等基層治理“一件事”改革場(chǎng)景。江北區(qū)矛調(diào)中心副主任張珍告訴記者：“我們以問題為導(dǎo)向，分析事項(xiàng)之間存在的邏輯關(guān)系，設(shè)計(jì)基層治理‘一件事’場(chǎng)景集成?！?/p>

　　張珍從事矛盾調(diào)解工作多年，對(duì)基層治理過程中的痛點(diǎn)深有感觸，長(zhǎng)期以來，條塊分割、數(shù)據(jù)不通等因素極大影響著基層治理水平。她舉例說：“市民拿到新房，遇到房屋墻壁開裂、面積與合同不符、瓷磚脫落等問題，到底找哪個(gè)部門，群眾其實(shí)很難弄明白?！蓖ㄟ^商品房品質(zhì)監(jiān)管“一件事”改革，梳理出建設(shè)全周期4個(gè)階段、29個(gè)環(huán)節(jié)，摸排出69個(gè)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　通過“拆解、梳理、整合”將場(chǎng)景細(xì)分，明確業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、案件處置等要素，形成案件查處的閉環(huán)，能有效提升執(zhí)法效率?！跋裰黧w建設(shè)精裝修階段頻發(fā)的矛盾就涉及住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、矛調(diào)中心等5個(gè)牽頭部門、11個(gè)協(xié)同部門?！睆堈湔f。

　　現(xiàn)在接到購(gòu)房業(yè)主投訴后，矛調(diào)中心通過商品房品質(zhì)監(jiān)管平臺(tái)可直接將問題率先流轉(zhuǎn)到牽頭部門，根據(jù)具體問題，牽頭部門確定協(xié)助部門，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管和矛盾風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置。

　　在張珍看來，江北區(qū)從“一件事”集成改革著手，倒查梳理服務(wù)事項(xiàng)全流程可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境全范圍重點(diǎn)領(lǐng)域中可預(yù)見的矛盾風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，通過平臺(tái)處置，已初步形成“源頭查控+應(yīng)急處置+精密智控”的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

　　數(shù)智并行，優(yōu)化基層治理生態(tài)

　　走進(jìn)桃源小區(qū)，兒童游樂區(qū)里孩子們正玩著滑梯，游步道上老人悠閑地散著步?？删驮趲讉€(gè)月前，矛調(diào)中心一個(gè)月就收到了桃源小區(qū)居民十幾次關(guān)于消防通道被私家車占用的投訴。

　　提及此事，江北區(qū)消防救援大隊(duì)干部江丹靈滿是無奈——長(zhǎng)時(shí)間違停還好處理，遇到臨時(shí)?？壳闆r，往往等趕到現(xiàn)場(chǎng)，違停車輛就早已開走，沒辦法順利取證。

　　“即便是到現(xiàn)場(chǎng)，取證到違停車輛信息，想要通知車主挪車，因?yàn)闄?quán)限問題，還需要打電話聯(lián)系到相關(guān)部門或者通過物業(yè)找，時(shí)間上沒個(gè)準(zhǔn)。”為徹底解決違規(guī)占用問題，江北區(qū)推出消防通道堵塞治理“一件事”改革，在全省率先開發(fā)、投入使用首個(gè)消防通道數(shù)字化管理系統(tǒng)，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，通過探索基層數(shù)據(jù)協(xié)同治理新模式，動(dòng)態(tài)歸集業(yè)務(wù)部門執(zhí)法數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精密智控和精準(zhǔn)治理有效結(jié)合。

　　“只要監(jiān)控拍攝到消防通道有違停車輛，會(huì)自動(dòng)通過后臺(tái)，發(fā)送違停告知短信到車主，這個(gè)過程只需要幾秒鐘?！苯れ`告訴記者，自從消防通道堵塞治理“一件事”改革完成后，已經(jīng)很久沒有接到過相關(guān)投訴。從拍照到數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，再到發(fā)送短信到車主，全部通過數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，“非接觸”執(zhí)法模式已辦理小區(qū)消防通道堵塞案件1874起，發(fā)送告知短信5000余條。