住房問題關(guān)系民生福祉，與人民生活舒適度、幸福感密切相關(guān)。住有所居，也要住有宜居，城市更新不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造，更是一種以新煥心的生活方式，是提升城市“軟實(shí)力”和高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

　　近年來，山東以城市更新為抓手，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，城鎮(zhèn)原住民的居住空間品質(zhì)大幅改善，新市民的歸屬感顯著增強(qiáng)，在“住有優(yōu)居”的民生保障方面交出了一份溫暖厚重的答卷。

　　“城中村”蝶變

　　有著千年歷史的劉智遠(yuǎn)村，曾經(jīng)是濟(jì)南最大的“城中村”，巔峰時(shí)村子里居住了近萬人的流動(dòng)人口。低廉的物價(jià)以及周邊發(fā)達(dá)的交通，讓這里成為許多外來務(wù)工人員在城市里的第一個(gè)“落腳點(diǎn)”。

　　城市化的不斷發(fā)展，讓“老舊臟亂”城中村日益顯得格格不入。由于歷史原因，城中村的生命線系統(tǒng)較為混亂脆弱，建筑缺少必要的防震設(shè)計(jì)，棚戶區(qū)改造成為一項(xiàng)重大民生工程、幸福工程。

　　滄桑巨變。作為濟(jì)南市首批規(guī)范化舊村改造項(xiàng)目試點(diǎn)，劉智遠(yuǎn)村的一千多戶村民處在由村民向市民轉(zhuǎn)變的歷史交匯期。

　　“現(xiàn)在我們也住上有暖氣、有車庫的高樓大廈了！”60多歲的谷士勇是土生土長(zhǎng)的村民，他形容自己去年10月搬到安置房的日子，“這里設(shè)施好、環(huán)境好，綠化好，跟以前比好像變了個(gè)天地”。

　　谷士勇和老伴的新家，是大氣的中式裝修，寬敞的陽臺(tái)上，幾盆枝繁葉茂的的綠蘿在陽光下生機(jī)盎然。兒子一家就住在隔壁戶，兩代人彼此獨(dú)立卻又方便互相照顧。

　　走在這座大型社區(qū)，觸目可見綠色草坪和樹木，幾乎兩棟樓之間就有一個(gè)迷你社區(qū)公園，綠化率達(dá)到35%。綠、黃、橙三色構(gòu)成的小區(qū)幼兒園已經(jīng)投入使用，衛(wèi)生站、文化活動(dòng)站、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等在內(nèi)的23項(xiàng)配套設(shè)施讓村民們體驗(yàn)到了新市民的生活品質(zhì)。

　　倉稟實(shí)而知禮節(jié)?！耙郧按謇锏穆防榈兀幌掠昃偷教幨悄酀?，污水橫流，現(xiàn)在又寬敞又整潔，大家也都注意愛護(hù)小區(qū)的環(huán)境，不會(huì)亂扔垃圾?！北崋T許大姐深有感觸。

　　劉智遠(yuǎn)安置房項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、濟(jì)南歷下控股集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理賀建新介紹：“項(xiàng)目致力于打造綠色生態(tài)文明型住宅社區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為綠色一星建筑，達(dá)到海綿城市要求。其中項(xiàng)目一期占地約188畝，總建筑面積約42萬平方米，規(guī)劃11棟高層住宅樓和6棟配套樓。安置房為2536套，戶型分別為60平方米、94平方米和141平方米?！?/p>

　　自2005年實(shí)施大規(guī)模棚改以來，濟(jì)南16年間累計(jì)新開工棚改安置房31.6萬套，惠及百姓80余萬人。至2020年，濟(jì)南市大片區(qū)的棚改項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完畢，剩余“小、難、散”的零散棚改項(xiàng)目，資金籌集難度大、項(xiàng)目成本收益難以平衡，棚改工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

　　為破解這些難題，濟(jì)南迎難而上，啃下零散棚改“硬骨頭”，劉智遠(yuǎn)小區(qū)項(xiàng)目就是其中之一。

　　棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)難度極大的民心工程。不僅涉及搬遷、改造等復(fù)雜工作，還面臨著資金配套等壓力。千方百計(jì)籌措配套資金，努力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度，才能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)群眾的安居夢(mèng)想。

　　“對(duì)成本收益難以平衡，資金缺口很大的項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)行‘局部不能平衡的就整體平衡，短期不能平衡的就長(zhǎng)期平衡，靜態(tài)不能平衡的就動(dòng)態(tài)平衡’的原則，同時(shí)有序引導(dǎo)社會(huì)資本參與，創(chuàng)造性實(shí)施‘功能性國企實(shí)施，國開行貸款支持’等棚改融資方式，完善‘帶條件土地掛牌出讓’、規(guī)劃優(yōu)化等配套政策，充分利用國家開發(fā)銀行貸款及其他社會(huì)資金。”濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“融資創(chuàng)新成為強(qiáng)大動(dòng)力，加快了棚戶區(qū)改造步伐?！?/p>

　　“為民棚改”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

　　告別低矮破陋的居所，住上寬敞明亮的新房，棚戶區(qū)改造能讓人民群眾住房實(shí)現(xiàn)從“憂居”到“優(yōu)居”的巨大轉(zhuǎn)變。如果說發(fā)展是力量之源，那么民心就是施政之向。

　　群眾“所急、所需、所想”，是山東棚改工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　自2014年啟動(dòng)拆遷，安置房2018開始建設(shè)以來，劉智遠(yuǎn)城中村改造指揮部便按照“因地制宜、一項(xiàng)目一策”的原則科學(xué)制定征收補(bǔ)償方案，以“給父母蓋房子”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制工程建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)，全方位考慮會(huì)出現(xiàn)的各種問題及解決方案，制作出嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作流程，作為推進(jìn)工作的依據(jù)。

　　在改造過程中，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)利”、“陽光征收”，制定房屋征收“最低套型”安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、城中村改造生活保障房等特色棚改“貼心”政策，及時(shí)發(fā)布、準(zhǔn)確解讀棚改“讓利于民”的政策措施，發(fā)動(dòng)居民深入?yún)⑴c安置房選址、戶型設(shè)計(jì)等工作，充分尊重棚改居民的參與權(quán)、決策權(quán)。征遷方式上堅(jiān)持“一把尺子量到底”，同步開展審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)征遷和諧推進(jìn)。

　　新舊轉(zhuǎn)換，城市更新。棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)讓城市功能不斷完善、城市品位不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施的“欠賬”也正逐漸補(bǔ)齊。

　　以經(jīng)十一路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例，為方便群眾出行，相關(guān)部門率先打通了貫穿片區(qū)的經(jīng)十一路西段“斷頭路”；為確保回遷戶入住就能用上正常的水、電、氣、暖，相關(guān)部門提前與各專營單位做好對(duì)接，確保同步驗(yàn)收交付，入住即開通；針對(duì)安置區(qū)居民入住后的入學(xué)需求，相關(guān)部門著力完成教育用地征收拆遷，并積極啟動(dòng)配套幼兒園和九年一貫制學(xué)校建設(shè)工作。

　　據(jù)了解，僅在山東濟(jì)南，有多個(gè)棚改項(xiàng)目獲得國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，其中經(jīng)十一路棚改項(xiàng)目獲得“2021年中國土木工程詹天佑獎(jiǎng)優(yōu)秀住宅小區(qū)金獎(jiǎng)（保障房項(xiàng)目）”，華山片區(qū)棚改項(xiàng)目實(shí)施后建設(shè)的中海瓏岸二期項(xiàng)目，獲評(píng)第十屆（2021-2022年度）“廣廈獎(jiǎng)”。

　　棚戶區(qū)改造工程是改善百姓居住條件的一項(xiàng)重大工程，也是彌補(bǔ)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間短板的必然要求，是必須打贏的一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　在濟(jì)南市吳家堡、華山北等重點(diǎn)片區(qū)，棚戶區(qū)改造分別為城市建設(shè)發(fā)展釋放出約6750畝、3000畝儲(chǔ)備用地，跳出“就棚改而棚改”的老路子，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，墊高了城市發(fā)展的“洼地”，為城市新動(dòng)能發(fā)展區(qū)建設(shè)提供了巨大空間。

　　2020年5月5日，濟(jì)南市獲評(píng)全國“棚改激勵(lì)支持城市”，今年7月，又因城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、發(fā)展保障性租賃住房成效明顯被國務(wù)院督查激勵(lì)，這成為山東棚戶區(qū)改造走在前列的最好證明。

　　7月30日，泰安民生工程——泰安東平街道赤臉店社區(qū)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（一期）4棟單體樓全部封頂，距交付節(jié)點(diǎn)更近一步。據(jù)了解，今年上半年，山東棚改安置房建成13.76萬套，建成率超150%。

　　風(fēng)正揚(yáng)帆再起航。2022年，山東統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)專項(xiàng)資金45.95億元，帶動(dòng)市、縣兩級(jí)預(yù)算投入259.13億元，重點(diǎn)支持老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房建設(shè)等任務(wù)，在兜牢民生底線基礎(chǔ)上，持續(xù)改善人民群眾居住條件，推動(dòng)民生工程實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　(責(zé)編：鄭浦麗、邢曼華)