營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的突破口、推動高質(zhì)量發(fā)展的先手棋。

　　日前，山西省印發(fā)《山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》（以下簡稱《行動方案》），聚焦服務該省“一群兩區(qū)三圈”區(qū)域發(fā)展新布局，重點圍繞打造“五個環(huán)境”，提出了30 項具體任務、119條引領性強、突破性大、惠及面廣的改革事項。

　　這是山西省優(yōu)化營商環(huán)境的又一重要綱領性文件。《行動方案》力爭通過全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，更多激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　聚焦“一群兩區(qū)三圈”

　　“水深則魚悅，城強則賈興。”有力的政策，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐。

　　服務“一群”發(fā)展。推動太原市緊緊抓住國家區(qū)域中心城市建設重大機遇，對標國內(nèi)外一流先進和最佳實踐，全面推進營商環(huán)境綜合改革和全方位創(chuàng)新提升，努力形成一批首創(chuàng)性、突破性的制度創(chuàng)新成果。晉中市探索“承諾制＋標準地＋全代辦”改革向有條件的縣（市、區(qū)）延伸。陽泉市在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用。呂梁市開展惠企政策兌現(xiàn)服務改革創(chuàng)新。

　　服務“兩區(qū)”發(fā)展。推動太忻一體化經(jīng)濟區(qū)加快構建跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”協(xié)同發(fā)展模式，探索跨區(qū)域項目統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦工作機制，打造“承諾制＋標準地＋全代辦”改革樣板，加快建設與國際通行規(guī)則接軌的市場體系，深化商品和服務、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素流動型開放，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，努力建設山西中部城市群發(fā)展北引擎，著力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；推動山西轉型綜改示范區(qū)探索具有更強競爭力的開放政策和制度，在商事仲裁、商事救濟、跨境投資貿(mào)易便利化、國際專業(yè)性人才就業(yè)執(zhí)業(yè)等方面先行先試，探索貿(mào)易便利化和審評審批制度聯(lián)動改革，開展海關特殊監(jiān)管區(qū)域外重點企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點，高質(zhì)量建設山西中部城市群發(fā)展南引擎。

　　服務“三圈”發(fā)展。支持有條件的市、縣（市、區(qū)）因地制宜探索差異化、特色化改革。支持大同市深化獲得用水用氣便利化改革。朔州市探索“多測合一”、聯(lián)合驗收改革。臨汾市開展政府性融資擔保機構市縣一體化改革，打造領辦、代辦、專辦、一網(wǎng)通辦“四辦服務”品牌。運城市深化零距離、零收費、零延遲、零投訴“四零服務”改革。長治市探索“7×24小時”數(shù)字賦能智慧服務。晉城市推進“無證明城市”改革試點，探索“承諾制＋標準地＋全代辦”改革向有條件的縣（市、區(qū)）延伸，深化“一枚印章管審批”升級版改革。

　　圍繞打造“五個環(huán)境”

　　營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。

　　《行動方案》重點圍繞打造“五個環(huán)境”。其中，在法治環(huán)境方面，破除妨礙公平競爭的不合理限制，加強市場主體合法權益保護，建立營商環(huán)境法治保障共同體，開展市場主體法律顧問服務試點，加強涉外商事法律服務。

　　在政務環(huán)境方面，開展“秒報秒批”智慧審批服務，推行登記注冊“網(wǎng)通、一窗辦、半日結、零成本”，探索推進企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、破產(chǎn)聯(lián)辦、稅務預檢”，建立政務服務“全程網(wǎng)辦”線上、線下“全代辦”制度。

　　在信用環(huán)境方面，探索重點領域信用分級分類監(jiān)管制度，探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管，強化重點領域全鏈條監(jiān)管機制，加快構建新型綜合監(jiān)管機制，探索企業(yè)重整期問信用修復機制，健全完善政府守信踐諾機制。

　　在人文環(huán)境方面，打造政策全生命周期服務鏈，企業(yè)全生命周期服務鏈，項目全生命周期服務鏈，自然人全生命周期服務鏈，基本公共服務普惠共享鏈。

　　在要素保障環(huán)境方面，建立以市場為導向的創(chuàng)新要素配置體系，開展簡易低風險項目“成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記”改革，推進水電氣暖網(wǎng)聯(lián)動投裝改革，建立項目前期服務機制，量身訂制“一項目一方案一清單”批服務等。

　　推出基礎性牽引性改革

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好！

　　組織專題研討，協(xié)調(diào)40 多個部門統(tǒng)籌推進，工作專班歷時半年……山西省始終堅持對標最高最好最優(yōu)，時刻保持追趕者的姿態(tài)，哪里有差距就改哪里，誰是標桿就學誰。在對照國發(fā)24 號文件要求，吸收上海、重慶等市先進經(jīng)驗，研究分析全省營商環(huán)境建設短板弱項，最終制定出臺《行動方案》。

　　值得關注的是，在創(chuàng)新提升行動中，山西省將推出一系列基礎性牽引性改革舉措，以“點”的突破推動“面”上提升。

　　實施一批對標改革。對照國家授權首批6個試點城市的101 項改革，在全省權限范圍內(nèi)盡最大可能對標改革。如開展“一照多證”“一證多址”改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點等。

　　深化一批特色改革。從群眾急需解決的問題著手，打造營商環(huán)境創(chuàng)新提升的“山西亮點”。如推動實施“五有套餐”，深化“多規(guī)合一”，推講“多碼融合”，打造“一校印章管審批”升級版。

　　創(chuàng)新一批自主改革。開展極簡審批行動，推進便利納稅“十一稅合一”申報，社保數(shù)據(jù)“領跑”、繳費人“零跑”，探索“區(qū)塊鏈+政務服務”應用等。

　　《行動方案》是山西省繼以數(shù)字政府建設為牽引進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃之后，最新推出的營商環(huán)境3.0版改革，是山西省“十四五”期間營商環(huán)境創(chuàng)新提升的施工圖。該行動方案的貫徹落實，將對全省優(yōu)化營商環(huán)境、促進市場主體倍增、更多激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。