人民網(wǎng)北京7月27日電 （池夢蕊）今天上午，北京市十五屆人大常委會召開第四十一次會議，對《北京市城市更新條例（草案）》進行一審?！稐l例（草案）》共7章59條，分為總則、城市更新規(guī)劃、城市更新保障、城市更新主體、城市更新實施、監(jiān)督管理以及附則。

　　《條例（草案）》規(guī)定，城市更新嚴格控制大規(guī)模拆除、增建，優(yōu)先補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施短板。支持將符合要求的騰退地下空間用于便民服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，補充完善街區(qū)服務(wù)功能。

　　“城市更新”是什么？

　　包括居住類、產(chǎn)業(yè)類等5大類12項更新內(nèi)容

　　《條例（草案）》提出，城市更新是指對北京市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整。其中，北京市城市更新包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類、區(qū)域綜合類等5大類、12項更新內(nèi)容。

　　其中，既有以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區(qū)等房屋安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類城市更新；也有以推動老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新。此外，更新改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，以及提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等，都可以被納入到城市更新的范疇內(nèi)。

　　“城市更新”的依據(jù)是什么？

　　堅持先治理、后更新 嚴格控制大規(guī)模拆除、增建

　　推動城市更新，必須解決“更新依據(jù)什么”的問題。《條例（草案）》強化規(guī)劃引領(lǐng)，提出更新要求：與“疏解整治促提升”工作相銜接，堅持先治理、后更新；完善區(qū)域功能，優(yōu)先補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施短板；落實既有建筑所有權(quán)人安全主體責(zé)任，采取有效措施消除建筑、抗震、消防等安全隱患，不得擅自損壞房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；嚴格落實城市風(fēng)貌管控、歷史文化名城保護要求，嚴格控制大規(guī)模拆除、增建，延續(xù)歷史文脈；落實海綿城市、韌性城市建設(shè)要求，提高城市防澇、防洪、防疫、防災(zāi)等能力；建設(shè)和完善綠色慢行交通系統(tǒng)，完善城市內(nèi)部生活性道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連續(xù)、通暢、安全的步行與自行車道網(wǎng)絡(luò)。按照約定合理共擔(dān)改造成本，共享改造收益等。

　　《條例（草案）》明確實施方案編制路徑，具體為城市更新項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，編制實施方案，也可以與控制性詳細規(guī)劃同步編制，同步上報；重大的城市更新項目可以先行編制實施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入控制性詳細規(guī)劃。

　　如何推動“城市更新”？

　　存量建筑可轉(zhuǎn)換為市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施

　　《條例（草案）》加強政策支持，規(guī)定保障措施，解決“如何推動更新”的問題。在嚴格落實減量雙控發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部有關(guān)政策規(guī)定，提出規(guī)劃、土地方面激勵保障措施，包括建筑規(guī)模激勵、用途轉(zhuǎn)換和兼容使用、國有建設(shè)用地配置方式、土地過渡期、土地續(xù)期與彈性年期、地上地下分層開發(fā)、騰退地下空間利用等政策規(guī)定。

　　具體規(guī)定包括，在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規(guī)劃以及國家和北京市支持的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的，可以按照國家規(guī)定在五年內(nèi)享受繼續(xù)按照原用途、原權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

　　鼓勵各類存量建筑轉(zhuǎn)換為市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施。公共管理與公共服務(wù)類建筑用途之間可以相互轉(zhuǎn)換；商業(yè)服務(wù)業(yè)類建筑用途之間可以相互轉(zhuǎn)換；在符合工業(yè)用地管控要求的前提下，工業(yè)及倉儲類建筑可以轉(zhuǎn)換為其他用途。對于符合要求的騰退地下空間，支持將其用于便民服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，補充完善街區(qū)服務(wù)功能。

　　由誰更新？怎樣更新？

　　涉及多個物業(yè)權(quán)利人的可進行表決

　　《條例（草案）》平衡主體權(quán)益，促進民事自治，解決“由誰更新”的問題。明確不動產(chǎn)及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人是城市更新物業(yè)權(quán)利人，享有更新權(quán)利，承擔(dān)更新義務(wù)。

　　《條例（草案）》規(guī)定，涉及多個物業(yè)權(quán)利人的，業(yè)主依法對共有部分的實施方案進行表決。其中，對于建筑物內(nèi)共有部分改造的，可以根據(jù)管理規(guī)約或者議事規(guī)則由相關(guān)業(yè)主進行表決。城市更新項目涉及多個物業(yè)權(quán)利人，通過共同協(xié)商確定實施方案；涉及業(yè)主共同決定事項的，由業(yè)主依法表決確定。同時，兼顧少數(shù)人利益。相關(guān)業(yè)主作出的共同決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以依法請求承擔(dān)民事責(zé)任。

　　不同區(qū)域、不同特點的項目怎樣更新？《條例（草案）》結(jié)合城市更新各類項目特點，分類明確更新要求，并有針對性地提出相應(yīng)的支持政策。

　　具體包括，實施首都功能核心區(qū)平房院落保護性修繕、恢復(fù)性修建的，可以采用申請式退租、換租、房屋置換等方式，完善配套功能，改善居住環(huán)境，加強歷史文化保護，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局；按照核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃合理利用騰退房屋，建立健全平房區(qū)社會管理機制。核心區(qū)以外的地區(qū)可以參照執(zhí)行。

　　實施簡易樓和危舊樓房改建的，建立物業(yè)權(quán)利人出資、社會籌資參與、政府支持的資金籌集模式，物業(yè)權(quán)利人可以提取住房公積金或者利用公積金貸款用于支付改建成本費用。對于位于重點地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的危舊樓房和簡易樓，鼓勵物業(yè)權(quán)利人通過騰退外遷改善居住條件。

　　實施老舊小區(qū)綜合整治改造的，依據(jù)國家和北京市有關(guān)規(guī)定，明確界定老舊小區(qū)范圍。整治提升小區(qū)環(huán)境，開展住宅樓房抗震加固和節(jié)能綜合改造，健全物業(yè)管理長效機制，改善老舊小區(qū)居住品質(zhì)。實施老舊住宅樓房加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)由相關(guān)業(yè)主表決同意。受益業(yè)主應(yīng)當(dāng)參與分擔(dān)加裝電梯建設(shè)和維保、運維費用。

　　實施老舊廠房更新改造的，在符合街區(qū)功能定位的前提下，鼓勵用于補充公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，補齊城市功能短板。實施低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新的，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施。