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　　外來物種入侵防控事關(guān)國家糧食安全、生物安全和生態(tài)安全。近年來，隨著我國商品貿(mào)易和人員往來日益頻繁，外來入侵物種擴(kuò)散途徑更加多樣化、隱蔽化，需進(jìn)一步加強(qiáng)防控和治理。

　　近日，《外來入侵物種管理辦法》發(fā)布，對新形勢下的相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和安排。

　　外來物種入侵防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署近日聯(lián)合發(fā)布的《外來入侵物種管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于今年8月1日起施行。《辦法》出臺的背景是什么？有哪些重點(diǎn)舉措？如何確保落實(shí)到位？記者就相關(guān)問題進(jìn)行了采訪。

　　建立健全管理制度，全面提升外來入侵物種管理水平

　　近年來，隨著我國商品貿(mào)易和人員往來日益頻繁，外來入侵物種擴(kuò)散途徑更加多樣化、隱蔽化，多數(shù)入侵物種可在我國找到適宜生存環(huán)境，一旦定殖，徹底根除難度大，嚴(yán)重影響入侵地生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性。

　　“外來入侵物種管理是維護(hù)國家生物安全的重要舉措?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年10月17日公布、2021年4月15日起施行的《中華人民共和國生物安全法》就有相關(guān)明確規(guī)定。此次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外相關(guān)立法情況，深入開展專家研討和實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)部門、行業(yè)專家和社會公眾意見，在前面基礎(chǔ)上研究制定了《辦法》。

　　外來入侵物種是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、源頭管控、綜合治理、協(xié)同配合、公眾參與，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全管理制度，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，全面提升外來入侵物種管理水平：

　　——加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管?！掇k法》對外來入侵物種源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、治理修復(fù)等方面作出規(guī)定，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)外來入侵物種防控，構(gòu)建全鏈條防控體系。

　　——明確職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門建立外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制，縣級以上地方人民政府依法對本行政區(qū)域外來入侵物種防治負(fù)責(zé)，縣級以上地方人民政府相關(guān)部門按職責(zé)分工開展防控工作。

　　——引導(dǎo)公眾參與。加強(qiáng)宣傳教育與科學(xué)普及，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾依法參與防控工作，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。

　　加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，對外來入侵物種發(fā)生區(qū)域進(jìn)行治理修復(fù)

　　外來物種入侵防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，此次出臺的《辦法》主要以哪些方面的工作為重點(diǎn)和抓手？

　　“首先是做好源頭預(yù)防?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》對加強(qiáng)源頭預(yù)防提出了明確要求。一是規(guī)范引種管理。因品種培育等特殊需要從境外引進(jìn)農(nóng)作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來物種的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審批權(quán)限辦理進(jìn)口審批與檢疫審批。屬于首次引進(jìn)的，引進(jìn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并向?qū)徟块T提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。二是強(qiáng)化口岸防控。海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸防控，對非法引進(jìn)、攜帶、寄遞、走私外來物種等違法行為進(jìn)行打擊，對發(fā)現(xiàn)的外來入侵物種依法進(jìn)行處置。三是加強(qiáng)境內(nèi)檢疫?？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門加強(qiáng)境內(nèi)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)農(nóng)作物和林草種子苗木、植物產(chǎn)品、水產(chǎn)苗種等檢疫監(jiān)管，防止外來入侵物種擴(kuò)散傳播。

　　為及時(shí)掌握外來入侵物種狀況，《辦法》要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。在開展調(diào)查監(jiān)測方面，要求建立外來入侵物種普查和監(jiān)測制度，每十年組織開展一次全國普查，構(gòu)建全國外來入侵物種監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展常態(tài)化監(jiān)測。在發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)方面，省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門和海關(guān)需加強(qiáng)監(jiān)測信息共享，分析研判外來入侵物種發(fā)生、擴(kuò)散趨勢，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，指導(dǎo)開展防控。在規(guī)范信息發(fā)布方面，全國外來入侵物種總體情況由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布，相關(guān)領(lǐng)域外來入侵物種發(fā)生情況由國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)權(quán)限發(fā)布，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域外來入侵物種情況。

　　同時(shí)，《辦法》要求進(jìn)一步推進(jìn)治理修復(fù)?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局應(yīng)按照職責(zé)分工研究制訂外來入侵物種防控策略措施，各地結(jié)合實(shí)際制訂防控治理方案，落實(shí)防控措施。對外來入侵植物的治理，可根據(jù)實(shí)際情況在其苗期、開花期或結(jié)實(shí)期等生長關(guān)鍵時(shí)期，采取人工拔除、機(jī)械鏟除、噴施綠色藥劑、釋放生物天敵等措施。對外來入侵病蟲害的治理，應(yīng)當(dāng)采取選用抗病蟲品種、種苗預(yù)處理、物理清除、化學(xué)滅除、生物防治等措施，有效阻止病蟲害擴(kuò)散蔓延。對外來入侵水生動(dòng)物的治理，應(yīng)采取針對性捕撈等措施，防止其進(jìn)一步擴(kuò)散危害。此外，《辦法》要求因地制宜采取種植鄉(xiāng)土植物、放流本地種等措施，對外來入侵物種發(fā)生區(qū)域進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

　　加強(qiáng)科普宣傳，分類別、分物種制定防控指南

　　“《辦法》出臺后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好《辦法》宣傳貫徹和組織實(shí)施，確保《辦法》中的各項(xiàng)政策舉措落實(shí)到位。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)介紹，相關(guān)部門將重點(diǎn)做好三方面工作。一是做好《辦法》宣傳解讀。采取線上線下相結(jié)合方式，組織對各級管理人員開展培訓(xùn)，做好《辦法》條款解讀，提高依法監(jiān)督管理能力。制作發(fā)放通俗易懂的科普宣傳材料，提升公眾防控意識。二是推進(jìn)外來入侵物種普查。在農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、主要入境口岸等區(qū)域，加快實(shí)施外來入侵物種普查，摸清我國外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況。三是加強(qiáng)外來入侵物種治理。分類別、分物種制定防控指南，明確防控關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域和主要措施，加強(qiáng)對治理工作的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，采取綜合措施，有效治理外來入侵物種。