今年一季度，南通行政行為自我糾正案件21起。自去年7月南通市委依法治市辦出臺《關(guān)于加強(qiáng)行政行為自我糾正的實(shí)施意見》以來，南通要求全市行政機(jī)關(guān)主動變更、撤銷明顯違法的不當(dāng)行政行為，力圖從源頭上化解行政爭議。

　　前置過濾，

　　減少行政復(fù)議行政訴訟

　　宋海峰在啟東市呂四港鎮(zhèn)經(jīng)營一家簡易旅社已有10多年。由于疫情影響，碼頭上來往人少，旅社常常只有一兩個客人。

　　幾個月前，旅社8208房間住進(jìn)3個人，當(dāng)?shù)刂伟惭矙z發(fā)現(xiàn)僅登記了1個人的信息，要求對旅社責(zé)令限期改正并處罰款。宋海峰則認(rèn)為，“沒做登記的人是來看望住客的，不住店，不應(yīng)被罰?！眴|市公安局接到反映后，立即組織人員專門閱卷并集體研究，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在事實(shí)不清、證據(jù)不足情形，隨后自我糾正啟動。幾天后，原處罰撤銷?！八麄儓?zhí)法實(shí)事求是。”宋海峰高興地說。

　　類似的事情也發(fā)生在海門區(qū)的周宇（化名）身上。因無法提供部分進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返某鰩熳C明和消殺證明，周宇被立案調(diào)查。此后辦案單位自查發(fā)現(xiàn)，僅根據(jù)南通市疫情防控指揮部通告相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，依據(jù)并不充分，隨即撤銷行政處罰決定書，并將進(jìn)一步核查。

　　數(shù)據(jù)顯示，南通一季度這21起案件全部來自基層縣市區(qū)。南通市委依法治市辦秘書處處長吳燕燕說，21起數(shù)量并不多，但涵蓋了行政登記、工傷認(rèn)定、行政協(xié)議、履行法定職責(zé)、行政處罰等多種行政行為，體現(xiàn)了各級行政機(jī)關(guān)直面問題的勇氣和決心，是一個好的開始?！白约m為行政爭議的化解提供了一個‘減壓閥’，在行政復(fù)議、行政訴訟之前加上一個‘過濾網(wǎng)’?！彼蜗蟮卮蛄藗€比方。

　　“以前，不少執(zhí)法者認(rèn)為‘政府有錯不好改’，部分原因是沒相關(guān)制度支持，大家默認(rèn)法院判輸才改正?！眴|一位基層執(zhí)法人員告訴記者，自我糾正制度推行以來，大家弄清楚了什么情況要糾正、怎么糾正，主動糾正有了底氣，對公正執(zhí)法也有了更深認(rèn)知。

　　我國行政權(quán)力監(jiān)督體系包括外部異體監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督。較長一段時期，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約，主要靠行政復(fù)議、行政訴訟、執(zhí)法監(jiān)督乃至信訪等制度形成的外部壓力和約束?！皩?shí)踐中看，這些外部監(jiān)督成本高昂，有時存在行政程序空轉(zhuǎn)的情況，產(chǎn)生的約束效應(yīng)也不等同于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)省和認(rèn)同。”長期從事政府法律服務(wù)工作的北京大成(南京)律師事務(wù)所合伙人馮現(xiàn)芹律師認(rèn)為，行政自糾制度的實(shí)施，以最便捷、高效的方式糾正違法行政行為，使其恢復(fù)合法又合理狀態(tài)，是爭議化解的“最優(yōu)解”之一。

　　自我加壓，

　　讓公權(quán)力使用更審慎

　　有錯就改，說易實(shí)難。深層次的問題是，行政行為一旦作出就具有確定力，不能隨意變更，不少人認(rèn)為自我糾正與這種確定力“矛盾”，這也成為改革面臨的難點(diǎn)之一。

　　長期以來，行政機(jī)關(guān)出于一些顧慮，寧愿承擔(dān)敗訴后果，也不愿意主動糾正。海安市司法局黨組成員、政治處主任吳先泉分析說，有人擔(dān)心自糾會“家丑外揚(yáng)”，可能面臨追責(zé)；有人對法律法規(guī)理解不到位，沒認(rèn)識到行政行為不當(dāng)或違法。但他表示，“這些正是制度可以率先突破的地方。”

　　吳燕燕說，我國多部法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)有糾正錯誤的法定職責(zé)，比如修訂后的行政處罰法第七十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正；行政強(qiáng)制法第四十一條提到，行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物?！暗唧w怎么糾正，這些法律條文大多一筆帶過。我們也是摸著石頭過河?！?/p>

　　經(jīng)過半年醞釀，南通的實(shí)施意見確立了有錯必糾的基本原則，明確各級政府及下屬職能部門對違法行政行為均負(fù)有糾正的法定義務(wù)，必要時應(yīng)對當(dāng)事人的受損權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)償或賠償。同時，明確了自我糾正的適用范圍、動議來源、審查方式、后續(xù)賠償及救濟(jì)程序等。為進(jìn)一步保障當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及公共利益，文件還規(guī)定了第三方參與糾正程序及應(yīng)當(dāng)組織聽證的情形。當(dāng)行政機(jī)關(guān)不能確定是否應(yīng)當(dāng)糾正或如何糾正時，創(chuàng)新性引入邀請法律顧問、專職律師等參與論證程序。

　　“我們不能對出現(xiàn)的問題放著不管，更不能放任問題長期存在?！眳茄嘌嗤嘎?，制度設(shè)計(jì)規(guī)范化、具體化過程，也是各方統(tǒng)一認(rèn)識的過程。

　　一位參與制度設(shè)計(jì)的政府人士觀察到，隨著這項(xiàng)制度在南通施行，不少行政機(jī)關(guān)使用手中權(quán)力時變得更加審慎。“要讓行政行為在程序上、事實(shí)認(rèn)定上、法理適用上站得住腳，各級機(jī)關(guān)都在自我加壓。”

　　自糾可貴，

　　要堅(jiān)持公開公正透明

　　“要像過馬路不闖紅燈一樣，時刻緊繃一根弦?！蹦贤ㄒ患沂屑墮C(jī)關(guān)法規(guī)處處長表示。他也提醒，制度關(guān)鍵看落實(shí)，切忌為糾而糾。

　　今年2月，南通配套出臺行政行為自我糾正工作指引，細(xì)化哪些情形應(yīng)當(dāng)自糾、重點(diǎn)審查哪些內(nèi)容等，并提出行政機(jī)關(guān)依照指引進(jìn)行自糾的，紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法減輕或者不予追究其相關(guān)責(zé)任；反之，將依法處理。海安正在醞釀更為細(xì)致的程序規(guī)定，涉及適用范圍、實(shí)施程序、法律責(zé)任等?！耙呖刹僮餍浴！眳窍热硎尽?/p>

　　對于行政自糾后的賠償問題，今年5月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》也給出回應(yīng)，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)免責(zé)的情形：行政機(jī)關(guān)已經(jīng)盡到審慎審查義務(wù)的，不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

　　行政自糾的真正落地，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工程。南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院法治戰(zhàn)略研究所所長助理、研究員韓玉亭認(rèn)為，把好事辦好，不僅需要綜合考量地區(qū)差異、職位層級差異、行為類別差異等多個因素，形成個性化的實(shí)施細(xì)則，同時要在理論與實(shí)踐的不斷互動中，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)、基層探索、反饋評估和完善推廣的有機(jī)統(tǒng)一。

　　馮現(xiàn)芹說，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自糾，可以有效避免怕敗訴被追責(zé)導(dǎo)致的不必要“訴累”，進(jìn)一步彰顯行政機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的理念。她建議，一方面行政機(jī)關(guān)內(nèi)部要構(gòu)建更加完善的監(jiān)督體系，建立內(nèi)部自糾規(guī)范，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、法治審核，以及事中事后監(jiān)督；另一方面，強(qiáng)化審慎糾正的理念，“要堅(jiān)持公開、公正、透明，讓每一個案件經(jīng)得起時間的考驗(yàn)。”