京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程實施

　　拓展藍(lán)綠空間，縮小生態(tài)質(zhì)量梯度

　　推進(jìn)北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，對服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的順利實施，保障中華民族生存和發(fā)展空間具有重要意義。近日，國家林草局、國家發(fā)改委、自然資源部、水利部印發(fā)《北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》提出，實施京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重點工程，優(yōu)化形成京津冀山地平原區(qū)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)板塊，提高生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性，構(gòu)建北方防沙帶空間保護(hù)格局。

　　■ 全面保護(hù)森林、草原、濕地等生態(tài)資源

　　京津冀山地平原區(qū)主要包括北京市懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，天津市薊州區(qū)，河北省雄安新區(qū)、石家莊市、唐山市、秦皇島市、邯鄲市、邢臺市、保定市、張家口市、承德市，共涉及41個縣域（含縣域內(nèi)的林場、草場、馬場、林業(yè)局、森工局、自然保護(hù)區(qū)等省市直屬單位），面積1035萬公頃。

　　該區(qū)域?qū)儆诎敫珊蛋霛駶櫟貐^(qū)，壩上高原、圍場山地、蔚縣盆地和豐寧山地屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其余為暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，平均氣溫1℃至15℃，光照比較充沛，年降水量空間分布不均勻，從西向東約300毫米至750毫米，年平均蒸發(fā)量一般為900毫米至1000毫米。從西北到東南，區(qū)域共分為高原、山地丘陵、盆地和平原四個地貌類型區(qū)，主要分布有亞高山草甸土、棕壤、栗鈣土、褐土、潮土、鹽土、風(fēng)沙土及灰色森林土、黑土等多種土壤類型。

　　該區(qū)域人口密度大，因人民生產(chǎn)生活和京津冀核心區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，長期過度開發(fā)利用造成地下水超采嚴(yán)重，生態(tài)空間和生態(tài)用水嚴(yán)重不足，部分區(qū)域地面沉降范圍不斷擴(kuò)大，濕地面積不斷減小，生態(tài)承載力已臨近或超過閾值。森林資源總量不足，工程區(qū)有裸土地、無立木林地等面積211萬公頃?，F(xiàn)有森林植被結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)功能不強，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。植被退化較為嚴(yán)重，共有退化草原面積40萬公頃、沙化土地面積79萬公頃、水土流失面積281萬公頃，沙塵天氣時有發(fā)生，局部地區(qū)水土流失和土地沙化嚴(yán)重。

　　規(guī)劃明確，京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程將強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)拓展藍(lán)綠生態(tài)空間，縮小區(qū)域內(nèi)生態(tài)質(zhì)量梯度。

　　具體來講，全面保護(hù)森林、草原、濕地等生態(tài)資源，大力開展國土綠化，連通水系和恢復(fù)洼淀湖沼濕地，保障河湖生態(tài)流量，加強永定河、灤河、潮白河、大清河等河流綠色生態(tài)治理。開展退化林修復(fù)和退化草原修復(fù)，全面提升太行山、燕山和壩上等地區(qū)森林草原質(zhì)量。加強森林經(jīng)營和撫育管護(hù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。加強水源地保護(hù)和風(fēng)沙源治理。開展地下水超采和水土流失綜合治理，恢復(fù)地下水資源。實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，提升礦山水土保持和水源涵養(yǎng)能力。

　　2021-2035年，京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的主要建設(shè)任務(wù)為：退化草原治理36.8萬公頃，營造林120.8萬公頃，水土流失綜合治理212.2萬公頃；通過工程固沙、造林種草、水土流失治理等修復(fù)措施，完成沙化土地綜合治理33.7萬公頃；在國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)實施退耕還林還草；建設(shè)或完善17處國際重要濕地、國家重要濕地、國家級自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園；廢棄礦山生態(tài)修復(fù)面積807公頃；深入落實草原禁牧和草畜平衡、天然林和公益林管護(hù)、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補償政策。

　　■ 四個重點項目遏制區(qū)域風(fēng)沙危害

　　規(guī)劃提出，京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程包括張承壩上地區(qū)生態(tài)綜合治理項目等四個重點項目。

　　張承壩上地區(qū)生態(tài)綜合治理項目。嚴(yán)格保護(hù)天然林和公益林，禁止商業(yè)性采伐活動；全面加強塞罕壩、冬奧賽區(qū)等重點區(qū)域森林草原植被保護(hù)修復(fù)；科學(xué)開展人工造林，實施植被恢復(fù)，建設(shè)山地防護(hù)林體系和景觀生態(tài)林；實施人工種草、草原改良、禁牧封育、季節(jié)性休牧輪牧等措施，遏制壩上高原草原退化趨勢；通過撫育間伐、補植補造等措施，加強對退化防護(hù)林的修復(fù)；鞏固荒漠化治理成果，繼續(xù)加大風(fēng)沙源綜合治理力度，不斷提升生態(tài)質(zhì)量；開展地下水超采綜合治理，實施生態(tài)補水，加強干涸、萎縮湖泊濕地的生態(tài)修復(fù)；強化土地綜合整治；加強小流域綜合治理，保護(hù)和恢復(fù)林草植被，減少水土流失；開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境。

　　該項目涉及河北省張北縣、康?？h、沽源縣、尚義縣、豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣。

　　燕山山地生態(tài)綜合治理項目。封育保護(hù)為主，嚴(yán)格保護(hù)天然林和公益林，禁止商業(yè)性采伐活動；開展封山育林、人工造林種草，營造喬灌草結(jié)合的復(fù)層水源涵養(yǎng)林和水土保持林；開展森林撫育、退化林修復(fù)；通過退耕還濕、生態(tài)補水等措施，對退化濕地進(jìn)行修復(fù)或重建；實施土地綜合整治；開展灤河、潮白河綠色生態(tài)治理，推進(jìn)小流域治理，開展水土流失綜合治理。

　　該項目涉及北京懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)；天津薊州區(qū)；河北省遷西縣、青龍滿族自治縣、懷安縣、崇禮區(qū)、懷來縣、赤城縣、平泉市、承德縣、興隆縣、灤平縣、隆化縣、寬城滿族自治縣。

　　太行山（河北）生態(tài)綜合治理項目。封育保護(hù)為主，嚴(yán)格保護(hù)天然林草植被，禁止商業(yè)性采伐活動；推進(jìn)永定河綠色生態(tài)治理；開展水源保護(hù)，改造坡耕地，開展水土流失綜合治理；科學(xué)開展人工造林種草，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林，推進(jìn)規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)；開展補植補造、撫育，修復(fù)退化林；開展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)。

　　項目涉及河北省井陘縣、靈壽縣、平山縣、涉縣、信都區(qū)、阜平縣、唐縣、淶源縣、淶水縣、易縣、曲陽縣、蔚縣、陽原縣、涿鹿縣。

　　雄安新區(qū)森林城市建設(shè)及白洋淀生態(tài)綜合治理項目。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林草植被；嚴(yán)格水資源管理；開展地下水超采治理和節(jié)水灌溉，建立多水源補水機制，逐步恢復(fù)濕地面積；加強雄安新區(qū)周邊和白洋淀水系連通治理，開展大清河綠色生態(tài)治理；通過退耕還濕、水系疏浚、水生植被保護(hù)恢復(fù)等舉措，增強濕地功能；科學(xué)開展植樹造林、森林撫育、退化林修復(fù)，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林和景觀生態(tài)林。

　　項目涉及河北省雄縣、容城縣、安新縣、定興縣。

　　按照規(guī)劃，到2035年，各項重點工程全面實施，區(qū)域風(fēng)沙危害得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量得到明顯提升，河湖、濕地生態(tài)狀況得到明顯改善，可治理沙化土地得到基本治理，水土流失得到全面治理，廢棄礦山得到全面修復(fù)，森林、草原、河湖、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升，生態(tài)服務(wù)功能顯著增強，助力碳達(dá)峰碳中和，基本建成我國北方生態(tài)安全屏障，為實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)、保障中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實生態(tài)基礎(chǔ)。（記者曹智）