2020年2月，我省生態(tài)環(huán)境部門將共享經濟理念融入環(huán)保治污，引導市場主體建設共享型環(huán)保設施——“綠島”項目，以降低中小微市場主體治污成本。江蘇由此成為全國首個在全省范圍內探索“集約建設、共享治污”模式的省份。

　　兩年來，從一個創(chuàng)新理念到187個“綠島”逐漸“浮出水面”，我省“綠島”探索帶來什么變化？有何突破？還有什么難點？如何讓“綠島”成群島，更好服務“美麗江蘇”建設？

　　既服務發(fā)展，亦加強監(jiān)管

　　“綠島”是指由政府投資或政府組織多元投資，配套建有可供多個市場主體共享的環(huán)保公共基礎設施，實現污染物統一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放的集中點（片區(qū)）。

　　在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)高橋鎮(zhèn)，有民營制鞋及皮毛企業(yè)118家、個體工商制鞋戶435家，其中規(guī)模企業(yè)僅21家。制鞋及皮毛產業(yè)規(guī)模不斷擴大，動物絨皮、毛里、廢包裝塑料、廢生產抹布等皮革廢物也隨之增加。鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處負責人韓俊說，這些中小微市場主體產生的少量皮革廢物，如果及時運送、規(guī)范處置，費用達到1500-2000元/噸，企業(yè)難以承擔，因此他們規(guī)范收集處置的意愿不強。高橋鎮(zhèn)建起皮革廢物收集處置中心，統一收集、統一打包清運、統一處置皮革廢物。這個“綠島”受到企業(yè)老板們歡迎。鎮(zhèn)江旺達鞋業(yè)有限公司企業(yè)老板陶桂傳說：“給這個中心處置廢物，只要900元一噸，能省不少錢?！?/p>

　　汽修企業(yè)不規(guī)范噴漆，帶來廢氣污染，是個環(huán)保老問題。在位于常熟市汽車市場的“綠島”——文邦鈑噴中心，地面整潔，空氣中幾乎聞不到油漆味。原來，送來維修的汽車部件正在密閉車間里噴漆。中心負責人吳文開對記者說：“噴漆產生的廢氣通過環(huán)保設施全部收集起來，處理達標后排放。廢氣排放口有在線監(jiān)控，直接傳到環(huán)保部門?！敝苓?0公里內的20多家4S店、汽修廠，先后將噴漆業(yè)務放到文邦鈑噴中心。專業(yè)化治污，有力促進了企業(yè)達標排放，也讓中小微市場主體騰出更多精力謀發(fā)展。

　　省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長戴明忠介紹，中小微企業(yè)、個體經營戶生存壓力大，創(chuàng)設“綠島”的初衷，既是通過“集約建設”為這些市場主體降低治污成本，也是希望借助“共享治污”將游離于監(jiān)管之外的市場主體管起來。

　　“綠島”助力監(jiān)管，在危廢處置方面尤為明顯。在無錫青龍山工業(yè)園，小微企業(yè)將各自產生的危廢打包，放入防爆柜暫存，需要處置時在小程序上發(fā)起申請，由“綠島”上門接收。無錫市生態(tài)環(huán)境局固體廢物與化學品處處長羅小春介紹，無錫有近8400家產廢單位，其中年產廢量10噸以下的小微企業(yè)多達6800余家，它們的產廢量僅占全市產廢總量的1%。量不大、分得散，危廢處置存在渠道不暢、貯存不規(guī)范等問題。兩年來，無錫市生態(tài)環(huán)境局依托無錫市工業(yè)廢物安全處置公司、錦繡江南環(huán)境發(fā)展有限公司等大型危廢處置企業(yè)，試點打造5個小微企業(yè)危廢收集處置“綠島”。目前，這些“綠島”已經服務5300余家小量產廢企業(yè)，其中2700家為新近納入監(jiān)管范圍。

　　“生態(tài)環(huán)境治理在‘十三五’期間取得很大進展，大企業(yè)排污減排基本都到位。但是，隨著社會發(fā)展，人們對‘藍天碧水獲得感’的要求越來越高，所以監(jiān)管部門將眼光放在之前顧及不多的中小微企業(yè)。”南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院總裁助理蘆昱認為，“如果成批成群的中小微企業(yè)，將污染物通過‘綠島’集中處理、達標排放，那么生態(tài)環(huán)境管理部門通過監(jiān)管‘綠島’，即可達到監(jiān)管這些企業(yè)的目的，在監(jiān)管力量有限的情況下能極大提高監(jiān)管的可行性。”

　　創(chuàng)新政策，消除發(fā)展障礙

　　服務、監(jiān)管，都是為了呵護綠水青山。興化市宏韋生態(tài)農業(yè)科技有限公司畜禽糞便集中處置項目，服務周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約80家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場；無錫惠山生命園污水處理系統新建工程項目，為園區(qū)內75家生產企業(yè)處置廢水；徐州市循環(huán)產業(yè)園內，綠源鑫邦活性炭集中吸脫附中心再生項目每年能夠處置廢活性炭2萬噸，生產再生活性炭1.4萬噸……

　　我省“綠島”項目分工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)三大類。2020年全省推進首批106個“綠島”項目，總投資約為83億元，惠及3萬多家中小企業(yè)。2021年，綜合考慮項目成熟度、方案可行性、預算合理性、績效顯著性、保障措施可靠性等因素，省生態(tài)環(huán)境廳從各市申報的117個項目中選出81個達到“綠島”建設要求的項目，總投資額約130億元。

　　2021年通過審核的“綠島”項目數，為何略低于前一年？“各地積極性高，但審核標準也很高，是不打折扣的?！G島’要求服務多個中小微企業(yè)，可是部分申報項目只服務單一市場主體，自然無法通過審核。此外，還有一些項目屬于園區(qū)本來就該有的基礎配套，也不能納入‘綠島’之列?！贝髅髦掖饛停拔覀儼选G島’項目作為省級生態(tài)環(huán)境保護專項資金的重點支持方向，只有符合要求的才能納入省級項目庫，獲得相應財政補貼?！?/p>

　　省生態(tài)環(huán)境廳組織編制工業(yè)污水集中處理、危險廢物集中收集貯存、集中噴涂、畜禽糞污綜合利用、水產養(yǎng)殖尾水凈化等5類“綠島”項目建設技術指南，覆蓋已建、在建的絕大部分項目。這些指南已提供給各地參考，并在實踐中逐步完善，為綠島項目建設提供重要技術支撐。

　　對于“綠島”這一新生事物，我省在法律框架內進行了政策創(chuàng)新，如建立“綠島排污許可證+合同”的管理模式，確認職責邊界和治污義務，為推動“綠島”發(fā)展減少障礙。去年3月出臺的《江蘇省“綠島”項目管理辦法（試行）》明確：“綠島”項目應按規(guī)定申請排污許可證，其許可證除了載明“綠島”項目污染物排放因子、排放濃度、排放量等情況，還應載明各“入島”市場主體排入“綠島”項目的排放因子、進廠（場）濃度和排放量等信息。市場主體在“入島”前，也應變更排污許可證?！熬G島”項目與“入島”主體，以合同約定排污情況及相關責任，雙方的排污許可證、合同均作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的依據。

　　除了厘清責任、破除障礙，我省還從政策上為各地建“綠島”保駕護航。例如，將建成并符合條件的“綠島”項目，納入環(huán)保信任保護和重污染天氣應急管控豁免名單；“綠島”項目運行削減的主要污染物排放指標，經核定后可申請用于本地區(qū)重大項目建設。

　　“綠島”建設，是我省在全國的一項重大環(huán)保創(chuàng)新，建設成效明顯：目前已建成小微企業(yè)危廢收貯中心、電鍍廢水集中處理中心、汽修噴涂中心等85個工業(yè)“綠島”項目，禽畜糞便、養(yǎng)殖尾水處理中心等21個農業(yè)“綠島”項目，餐飲油煙公共煙道設施等20個服務業(yè)“綠島”項目。記者了解到，生態(tài)環(huán)境部在《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》、2020年9月出臺的《關于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見》等政策中，均采納了我省“綠島”的理念和做法。

　　解難題，好模式用實走穩(wěn)

　　“綠島”如何運行？遵照這12個字的原則——市場主導、專業(yè)運營、受益付費。也就是說，建設方可委托第三方或依托設施所在園區(qū)、規(guī)模企業(yè)進行專業(yè)的運行管理，所需運行經費由市場主體按市場規(guī)則分攤，地方政府可給予適當補貼。

　　“綠島”項目投資較大，雖然能使用“環(huán)保貸”，但一些感興趣的市場主體還是望而卻步，或觀望糾結。去年底，我省生態(tài)環(huán)境、財政部門出臺“綠島”項目獎補辦法，對工業(yè)和服務業(yè)“綠島”項目、農業(yè)“綠島”項目，原則上按照不超過核定環(huán)保設施投資總額的20%、40%給予獎補。部分“綠島”項目建設主體告訴記者，首批“綠島”的獎補還未發(fā)放到位，希望能夠加快發(fā)放。

　　既然是市場主導，能否盈利就成為“島主”考慮的關鍵問題。文邦鈑噴中心投資約1100萬元，設計產能8000面/月。吳文開告訴記者，一臺汽車分為12-13個面，他將自己多個4S店的噴涂業(yè)務全部放到“綠島”，并積極接洽其他汽修廠的業(yè)務，確保每月噴涂作業(yè)量在2000面以上，基本實現收支平衡，“我們客流量算不錯的，如果投資人沒有做汽修行業(yè)的基礎，在投資噴涂‘綠島’時要注意客流量的問題?！?/p>

　　“綠島”項目期待更多用戶，但一個現實困境是：合法排污的市場主體，擔心污染物送到“綠島”處理后成本增加；部分違法排污的市場主體，更不愿意用“綠島”，從“零成本”變成有成本。除了錢的因素，市場主體將污染物送“綠島”處理后，自家排放數據必然被“綠島”獲取，進而被監(jiān)管部門掌握，這是一些市場主體隱秘的顧慮。

　　沒有足夠的用戶，“綠島”必然難以為繼?！叭雿u”不積極的困境，如何打破？蘆昱建議，一方面，“綠島”項目充分考慮用戶的承受能力，合理確定服務費用；另一方面，政府部門采取一些倒逼措施，如降低對“入島”市場主體的監(jiān)管頻次，而將不愿“入島”的市場主體作為重點監(jiān)管對象。“目前市場主體參與最積極的，是危廢集中收集貯存類‘綠島’項目，這是因為國家和省生態(tài)環(huán)境部門有較為完善的政策體系、監(jiān)管措施?！?/p>

　　“綠島”項目實質是污染物的集中處置（貯存）設施，有比較成熟明確的技術標準、規(guī)范，將分散的市場主體產生的污染物環(huán)保、安全、經濟地收集到“綠島”，是一大難點。省生態(tài)環(huán)境廳要求，將污染物從中小微市場主體收集到“綠島”，要系統科學地設計好收集路線、方式、設備等。另外，“綠島”項目將分散的污染物集中后，環(huán)境風險會顯著提高，這也是各地發(fā)展“綠島”需要注意的問題。

　　“生態(tài)環(huán)境部門會評估‘綠島’項目的環(huán)境、經濟、社會效益，嚴格項目建設和運維管理，確保項目發(fā)揮實效?！贝髅髦冶硎荆版?zhèn)江、常州、泰州等地‘綠島’建設推進力度較大，不少項目典型性強、進度快。下一步，我省將著力打造示范性‘綠島’項目，并且在條件成熟的區(qū)域，有針對性地塑造切實管用、有影響力的‘綠島群’，使‘綠島’成為我省生態(tài)文明建設新的特色品牌?！?/p>

　　□ 本報記者 許海燕 徐冠英

　　實習生 王琳琳