原標題：低空翱翔 探路三年間

　　2018年2月

　　四川啟動低空空域協同管理試點

　　2018年12月

　　四川實現新機制下的安全首飛

　　從成都市中心出發(fā)，往西北方向驅車70多公里，就是彭州市桂花鎮(zhèn)鹿坪社區(qū)。這里聚集了國內40多家無人機研發(fā)、測試、應用和培訓公司，其中不乏縱橫、大疆、朗星等國內知名無人機企業(yè)。

　　一個小山村，為何能讓這么多無人機企業(yè)聚集于此？“在這里，飛得起來！”成都縱橫飛行基地主任鄭文強給出答案。2021年，在空軍和四川省低空空域協同管理委員會辦公室的支持下，一塊半徑3公里、真高300米的無人機專用飛行空域——“天空之眼”無人機測試飛行基地在鹿坪社區(qū)建成。這正是四川深化開展低空空域協同管理改革試點的成果之一。

　　2017年12月，四川獲批成為全國首個開展低空空域協同管理試點省份，2018年2月啟動試點。2018年12月24日，四川實現新機制下的安全首飛，標志著試點真正進入試運行階段。首飛至今三年，四川試了些什么？

　　三大突破

　　確定“哪里飛”“怎么飛”“如何報備”

　　近年來，我國通用航空整體發(fā)展迅速，但由于空域等因素限制，通用航空飛行活動增長滯后。在試點中，四川從空域源頭入手，在劃設目視飛行空域、制定運行規(guī)則等方面進行探索。2018年6月，四川在全國率先成立了首個省低空空域協同管理委員會辦公室，牽頭負責低空空域協同管理試點各項工作。同年12月，四川省低空空域協同運行中心正式掛牌運行。

　　解決通航飛機在“哪里飛”，是試點的首要任務。

　　省委軍民融合辦常務副主任、省低空辦主任雷開平介紹，我國推行低空空域改革已有近20年時間，但一直難有突破，主要原因就在于我國空域管理采取“用戶屬性的隔離運行”模式，空域被分割對應到各用戶，通航飛行只能申請臨時空域，“這種模式具有明顯的‘排他性’，導致空域利用效率低下。劃定試點空域，才能讓通航飛機有一片自由飛行的‘試驗田’。”

　　2018年12月底，我省啟動首批試點空域，在成都平原周邊劃定“四點、三片、一通道”共2100余平方公里；2019年11月，又啟用了第二批試點空域，空域范圍由成都周邊拓展到川北和川南，空域面積也擴大到6600多平方公里，低空目視通道由1條增加到5條，通道總長度500公里，基本實現了成都與眉山、自貢、樂山、內江、資陽等城市之間的互聯互通。

　　1月11日上午10：00，四川騰盾科創(chuàng)股份有限公司的大型無人機完成飛行表演，穩(wěn)穩(wěn)地落在了自貢鳳鳴通用機場的跑道上。此次飛行表演的場地是自貢川協“5號空域”，面積1600余平方公里、高度2400米，這也是我省低空空域協同管理試點第二階段空域啟動中面積最大、高度最高的協同空域。

　　隨即而來的問題就是“怎么飛”。省委軍民融合辦總工程師曹坤介紹，以往通航飛機的飛行均是通過“管制指揮模式”，更多依靠地面調度，同一空域同一時間段，只能有一架飛機在飛行。四川探索試點“有管理的低空目視自主飛行”新模式，飛行員根據飛行情報和氣象信息，自行判斷飛行條件，自主執(zhí)行任務，并對決策和安全負責。“這也意味著，在協同管理區(qū)域內的各通航用戶之間不再采取相互隔離的方式飛行，而是按照規(guī)則融合飛行，讓空域成為真正的‘空中高速公路’和‘非管制特區(qū)’?！?/p>

　　“就如同汽車上路一樣，上路自由、責任自擔?！笔〉涂湛沼騾f同運行中心帶班主任楊健解釋，但這并不是隨意飛。中心根據運行需要，在原系統的基礎上升級改造了數據統計、氣象情報發(fā)布等功能，開發(fā)手機APP使飛行計劃報備、飛行航線規(guī)劃、航空情報獲取更加便捷。同時，還利用ADS-B（廣播式自動相關監(jiān)視系統）等技術手段、甚高頻通信組網，確保低空飛行“看得見，叫得到”。

　　此外，四川還極大簡化飛行計劃報批流程，將“審批制”改為“報備制”，由以往的“至少提前一周的空域申請、提前一天的計劃申請、起飛前的放飛許可”三個環(huán)節(jié)簡化為“提前一個小時、通過多種形式報備”。

　　兩大效應

　　空域用戶數量大增，通航產業(yè)加速集聚

　　“以前想要飛一次太難了！”四川豪蕓通用航空有限公司總經理魯濤感觸頗深，“現在全國各地的飛行愛好者都愿意來四川飛，上個月北京有個小伙子來我們這里學習飛行，連續(xù)飛了20多天?！?/p>

　　各項新的探索，為我省通用航空的發(fā)展注入了新活力。

　　省低空空域協同運行中心數據顯示，自2018年12月首飛以來，中心累計安全保障飛行303942架次、90253小時。三年來，試點空域年度飛行架次和飛行小時平均增長分別為89%、115%。

　　空域用戶數量也持續(xù)增長。首飛以來，我省試點空域用戶數量累計已達198家，其中省內企業(yè)141家、省外企業(yè)57家（含無人機企業(yè)）。2021年全年新增77家用戶，省外用戶39家。

　　“來川開展業(yè)務的省外通航企業(yè)明顯增多！”四川翔彭智航科技有限公司的負責人周小明說。作為“天空之眼”無人機測試飛行基地的運營平臺，翔彭智航科技成立以來，已經有60家無人機企業(yè)、學校、企事業(yè)單位和科研機構等主體進駐，省外企業(yè)的占比達到40%。

　　1月13日，在“天空之眼”無人機測試飛行2號基地，西安羚控電子科技有限公司成都研發(fā)中心的工作人員進行無人機飛行測試。“我們是去年3月份首次來到基地，之前也在西安找了不少地方試飛，不僅占場飛行價格高，審批手續(xù)還復雜?！痹撗邪l(fā)中心的副部長陳勇告訴記者，來到這個基地后，每天的飛行計劃統一由平臺上報給空管部門，不再擔心飛不起來，成本也大大減少。

　　一條完整的無人機產業(yè)鏈也加速形成。位于“天空之眼”1號基地的成都縱橫自動化科技有限公司，主要進行無人機飛控研發(fā)以及新功能測試；3號基地的中科朗星光電科技有限公司，主要從事高能激光發(fā)射控制系統、光電測量識別系統的研發(fā)；深圳耐杰電子技術有限公司，則在熱像測溫方面有著深厚的技術積累……

　　彭州市龍門山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)管委會副主任朱琳介紹，湔江河谷旅游區(qū)將聚焦無人機產業(yè)鏈，整合“產、學、研、游、用”等優(yōu)質資源，打造集“科創(chuàng)總部+應用生活場+生活社區(qū)”為一體的5G物聯無人機智慧小鎮(zhèn)，未來五年產值有望實現1億元以上。

　　自貢的航空產業(yè)園，通航產業(yè)聚集效應明顯。自貢航空產業(yè)園區(qū)管理服務中心副主任劉遠初表示，依托川協“5號空域”優(yōu)勢，2021年新落地航空工業(yè)成飛等項目14個，累計落地重點產業(yè)項目45個。依托成飛自貢無人機產業(yè)基地項目，2021年成功與西安宇立航空科技有限公司等8家配套企業(yè)簽訂了協議，總投資11.5億元，投產后年產值約13億元。

　　在都江堰的川協“1號空域”，消費類飛行市場正在形成。因其豐富的旅游資源，吸引了省外3家高空跳傘企業(yè)入駐，此外還有4家企業(yè)利用氦氣球、動力傘、滑翔傘、三角翼等開展觀光旅游和航空體驗業(yè)務。

　　N個堵點

　　低空空域開放程度不夠，通用機場建設滯后等

　　去年，中國民用航空局原副局長李健隨國務院督查室赴4省9市開展通航專題調研，發(fā)現通航產業(yè)仍面臨低空空域資源供給不足、低空飛行活動審批程序繁瑣、低空空域飛行服務保障能力不高、通用機場建設嚴重滯后、地方政府發(fā)展通航的思路不夠清晰等問題。

　　多位受訪專家表示，雖然我省在低空空域管理改革先行先試方面進行了不少探索，取得了一定成績，但仍存在一些瓶頸。

　　低空空域開放程度不夠。除占全省空域面積1.3%的協同管理空域外，其他空域均采取“隔離運行、靜態(tài)調配”模式。“我國民航使用空域尚不到30%，且大部分為管制空域，對通航開放的低空空域更是鳳毛麟角，沒有成網連片，難以適應通航多點飛行、便捷高效的特點?！崩罱√寡浴?/p>

　　為了提高空域的利用效率，我省進行了有人機和無人機同場融合運行的探索。自貢鳳鳴通用機場與中國民航飛行學院合作，掛牌全國首個“有人機/無人機融合運行項目研究室”，重點研究分層次高效利用空域資源。自貢通航機場發(fā)展有限公司副總經理邱學清介紹，2021年已實現同場混飛683架次、506小時。

　　通用機場的審批程序復雜、周期較長，也影響了通用機場的建設速度。對此，我省正在加快建設通用機場，目前，已建成5個通用機場，遂寧安居、綿陽北川等2個機場正加快建設中。到2030年布局5個通用機場群，重點建設88個通用機場、500余個起降點。

　　“羅馬不是一天建成的?！辈芾ふf，通航產業(yè)的發(fā)展絕非朝夕之功，需要漫長的培育和探索。對四川而言，現已進入深化試點階段，需要繼續(xù)擴大試點范圍和內容，進一步推行基于統一規(guī)則的融合運行模式，實行更大范圍的空域開放，讓更多通航領域的參與者翱翔藍天。（四川日報全媒體記者 田姣）