1月24日，省人大常委會(huì)辦公廳在寧舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹23日在省十三屆人大五次會(huì)議上審議通過(guò)的新修訂的《江蘇省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》。這是該規(guī)則頒布實(shí)施30多年來(lái)的首次大修，對(duì)省人民代表大會(huì)會(huì)議制度和工作程序等作了全面系統(tǒng)規(guī)范，既嚴(yán)格依法辦事，依照法定權(quán)限，遵循法定程序，又總結(jié)疫情防控背景下省人代會(huì)會(huì)議召開經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高大會(huì)議事質(zhì)量和效率作了補(bǔ)充完善。

　　詳細(xì)規(guī)范每年省人代會(huì)會(huì)議怎么開

　　省人民代表大會(huì)議事規(guī)則于1991年頒布施行。隨著人民代表大會(huì)制度不斷完善、國(guó)家監(jiān)察體制重大改革、人大工作深化發(fā)展，我省人大議事規(guī)則存在一些不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)改革發(fā)展要求的方面，亟需修改完善。省人大法制委員會(huì)副主任委員、省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽(yáng)介紹，此次修訂對(duì)議事規(guī)則中與上位法不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，對(duì)制度有缺失的、比較原則的進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化；同時(shí)，聚焦我省人大議事面臨的新情況新問(wèn)題，以全國(guó)人大議事規(guī)則為重要參照，總結(jié)提煉我省人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化，完善制度設(shè)計(jì)、進(jìn)行制度創(chuàng)新。

　　為貫徹法治原則，議事規(guī)則規(guī)定省人民代表大會(huì)行使職權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，依照法定權(quán)限，遵循法定程序。這首先體現(xiàn)在嚴(yán)格會(huì)議制度、明確會(huì)議要求上。規(guī)則明確，省人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次，一般于第一季度舉行，并對(duì)特殊情況下適當(dāng)提前或者推遲召開會(huì)議作出具體規(guī)定；明確省人大常委會(huì)在省人代會(huì)舉行前，提出主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)名單草案、會(huì)議議程草案，決定列席會(huì)議人員范圍，并在一個(gè)月前將開會(huì)日期和建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)通知代表；貫徹全過(guò)程人民民主要求，對(duì)省人大常委會(huì)和“一府兩院”工作報(bào)告、法規(guī)草案會(huì)前征求代表意見，代表會(huì)前聽取人民群眾的意見和建議作出明確規(guī)定。

　　對(duì)省人代會(huì)會(huì)議期間的程序，議事規(guī)則也作了全面規(guī)范。首先，規(guī)定預(yù)備會(huì)議由省人大常委會(huì)主持，主要任務(wù)是選舉主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)，通過(guò)會(huì)議議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)；其次，明確主席團(tuán)的產(chǎn)生及職能，規(guī)定主席團(tuán)成員在代表中產(chǎn)生，主席團(tuán)主持省人民代表大會(huì)會(huì)議，決定大會(huì)副秘書長(zhǎng)人選、會(huì)議日程、會(huì)議期間代表提出議案的截止時(shí)間等事項(xiàng)。

　　趙建陽(yáng)介紹，規(guī)則規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席省人民代表大會(huì)會(huì)議，勤勉盡責(zé)、認(rèn)真履職，因病或者其他特殊原因不能出席的，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)書面請(qǐng)假，會(huì)議期間應(yīng)當(dāng)報(bào)代表團(tuán)并由代表團(tuán)向秘書處書面請(qǐng)假。

　　修訂總結(jié)疫情防控下召開會(huì)議經(jīng)驗(yàn)

　　會(huì)議既要嚴(yán)格依照法定程序開，也要保障議事的質(zhì)量和效率。總結(jié)新冠肺炎疫情防控特殊背景下已召開的兩次省人代會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定會(huì)議應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)議日程，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為代表履職提供服務(wù)和便利，會(huì)議文件、簡(jiǎn)報(bào)等材料可以通過(guò)電子閱文系統(tǒng)推送。

　　趙建陽(yáng)介紹，修訂后的規(guī)則規(guī)定，代表發(fā)言應(yīng)圍繞會(huì)議確定的議題進(jìn)行，并對(duì)大會(huì)全體會(huì)議和主席團(tuán)會(huì)議發(fā)言的報(bào)名、順序的安排以及發(fā)言的時(shí)間作出具體規(guī)定。代表要求在大會(huì)全體會(huì)議上發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)前向秘書處報(bào)名，由大會(huì)執(zhí)行主席安排發(fā)言順序；臨時(shí)要求發(fā)言的，經(jīng)大會(huì)執(zhí)行主席許可，始得發(fā)言。代表在大會(huì)全體會(huì)議上發(fā)言的，每人可發(fā)言兩次，第一次不超過(guò)10分鐘，第二次不超過(guò)5分鐘。在主席團(tuán)會(huì)議上發(fā)言的，每人可以就同一議題發(fā)言兩次，第一次不超過(guò)15分鐘，第二次不超過(guò)10分鐘。經(jīng)會(huì)議主持人許可，發(fā)言時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　為保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，議事規(guī)則規(guī)定省人民代表大會(huì)會(huì)議公開舉行，并對(duì)旁聽會(huì)議作出原則規(guī)定；規(guī)定舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者會(huì)，設(shè)立新聞發(fā)言人，會(huì)議通過(guò)媒體進(jìn)行公開報(bào)道；規(guī)定會(huì)議通過(guò)的人事、法規(guī)、決議、決定等由主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

　　為進(jìn)一步規(guī)范議案的審議程序，議事規(guī)則對(duì)列入會(huì)議議程的議案特別是法規(guī)案的審議、表決作出細(xì)化規(guī)定，并對(duì)不列入會(huì)議議程的代表聯(lián)名提出的議案如何處理作出規(guī)定。省人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任張一卒介紹，為保障人大代表更好履行職權(quán)，議事規(guī)則規(guī)定，代表提出的建議、批評(píng)和意見經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理后，在大會(huì)期間或者交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表，但代表對(duì)答復(fù)不滿意的，可以提出意見由秘書處或者代表工作機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、組織再作研究辦理。

　　完善行使組織人事職權(quán)相關(guān)內(nèi)容

　　選舉、辭職、罷免和補(bǔ)選是省人代會(huì)關(guān)于組織人事方面的重要職權(quán)，議事規(guī)則詳細(xì)規(guī)定省人大常委會(huì)組成人員，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，省監(jiān)委、省法院、省檢察院主要負(fù)責(zé)人，本省出席全國(guó)人民代表大會(huì)代表，專門委員會(huì)成員的選舉和通過(guò)辦法、提名和推薦、候選人的確定以及選舉和通過(guò)程序等方面內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)上述相關(guān)人員的辭職、罷免、補(bǔ)選、個(gè)別任免和代理作出相應(yīng)規(guī)定。

　　為落實(shí)監(jiān)察體制改革精神和憲法、監(jiān)察法的規(guī)定，議事規(guī)則在選舉、辭職、罷免、補(bǔ)選和代理相關(guān)程序中增加“監(jiān)察委員會(huì)主任”。議事規(guī)則還細(xì)化選舉和表決方式，明確省人民代表大會(huì)會(huì)議選舉省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和本省出席全國(guó)人民代表大會(huì)代表，采用無(wú)記名投票方式；通過(guò)專門委員會(huì)成員，采用無(wú)記名按表決器方式，表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障的，采用無(wú)記名投票方式。

　　議事規(guī)則還增加憲法宣誓的內(nèi)容。根據(jù)憲法宣誓相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，議事規(guī)則對(duì)省人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、省監(jiān)委主任、省法院院長(zhǎng)、省檢察院檢察長(zhǎng)，通過(guò)的專門委員會(huì)成員的憲法宣誓儀式作了具體規(guī)定。

　　□ 本報(bào)記者 陳月飛