制表/任海

　　本報記者 孫杰

　　昨天上午，北京市第十五屆人民代表大會第五次會議開幕，《關于北京市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算（草案）的報告》提請大會審議。預算報告顯示，2021年北京財政收入完成5932.3億元，增長8.1%，超過年初預期。2022年，北京財政收入預期目標將首次突破6000億元大關，實現(xiàn)4%增長水平。

　　北京財政收入質量居全國第一位

　　在疫情防控常態(tài)化、首都經濟持續(xù)恢復、財源建設工作不斷加強等因素帶動下，2021年本市財政收入好于預期。全市一般公共預算收入自3月份起，連續(xù)九個月兩位數增長，12月份增速回落至個位數，全年完成5932.3億元，增長8.1%,超過年初預算5.1個百分點。

　　市財政局局長吳素芳表示，整體來看，疫情防控常態(tài)化后財政收入恢復性增長特征明顯，增速與全年GDP增速基本同步，受2020年突發(fā)疫情財政收入低基數增長的影響，運行總體呈現(xiàn)“上半年逐步回升，下半年穩(wěn)步回落”趨勢。

　　如何辯證看待2021年財政收入的增長？吳素芳表示，本市經濟活動逐步恢復，促進了財政收入超預期增長；財政政策保持穩(wěn)定有序，預算執(zhí)行總體良好，也為恢復經濟贏得了主動。

　　去年全年財政收入呈現(xiàn)四大特點：首先，2021年財政收入屬于恢復性增長。前兩年，全市財政收入低位運行，主要是受經濟下行、突發(fā)疫情、減稅降費政策等因素綜合影響。2021年在經濟活動逐步恢復帶動下，財政收入恢復性增長的特征明顯，與疫情前的2019年相比，增長2.0%。第二，我市財政收入質量居全國第一位。2021年，在全市一般公共預算收入5932.3億元中，稅收收入的占比達87.1%，比前幾年平均提高2.3個百分點，在全國排名從上年的第二位上升到第一位。稅收占比的提高也印證出我市經濟結構的不斷優(yōu)化。第三，重點行業(yè)對財政增收形成重要支撐。在積極讓利實體經濟的政策背景下，規(guī)模排名首位的金融業(yè)財政收入仍實現(xiàn)6%以上的穩(wěn)定增長，貢獻全市收入的五分之一以上，穩(wěn)住了全市收入的基本盤。隨著疫情防控形勢好轉，受疫情影響較大的批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、商務服務業(yè)等重點行業(yè)經營活動較快恢復，財政收入實現(xiàn)兩位數以上的快速增長，對全市財政收入增長發(fā)揮了較強的拉動作用。第四，特殊增收因素也發(fā)揮了較大的帶動作用。在疫情防控背景下，新冠疫苗生產企業(yè)、重點軟件企業(yè)業(yè)務迅速增長，形成一次性增收，拉動全市財政收入增速2.3個百分點。如果剔除這些特殊性增收因素的話，財政收入同口徑增幅是5.8%左右。

　　算好精細賬 開源節(jié)流保重點

　　“面對常態(tài)化的緊平衡態(tài)勢，政府過‘緊日子’不僅是應時之舉，也是長遠之計?！眳撬胤急硎?，2021年，全市財政系統(tǒng)統(tǒng)籌疫情防控與經濟發(fā)展，“開源”與“節(jié)流”并舉，既做大財政“蓄水池”，也算好財政“精細賬”，為推動首都高質量發(fā)展提供堅實財政政策支持和綜合財力保障。

　　“開源”方面，本市財源建設已經初見成效。通過將服務市場主體的政策措施送到企業(yè)“家門口”，推動符合首都功能的現(xiàn)代產業(yè)體系加快形成。2021年，全市新注冊企業(yè)數量增長近三成，遷入企業(yè)增長近六成。完善市級政府投資基金管理，市級政府投資基金撬動社會資本1471億元，政府出資放大倍數至4倍左右。本市保持減稅降費政策連續(xù)性，持續(xù)釋放改革紅利，前三季度減稅降費合計約781.7億元。支持23個“兩區(qū)”建設項目、城市副中心站綜合交通樞紐建設、首鋼數字智能產業(yè)研發(fā)園區(qū)等重點項目加速落地。

　　“節(jié)流”方面，建立分層分類保障機制，優(yōu)化支出結構。優(yōu)先保障“三?！钡葎傂灾С?，重點保障建黨百年慶?；顒?、服貿會、冬奧會和冬殘奧會籌辦等市委、市政府重大決策落實和全市性重點工作，按照“從嚴從緊”的原則編列市級部門一般性履職支出。過“緊日子”長效機制不斷健全。在近年嚴控“三公經費”等一般性支出的基礎上，2021年繼續(xù)按10%的比例壓減出國、會議、差旅和培訓等經費，按45%的比例壓減課題經費等。嚴禁無預算、超預算撥款，嚴禁超范圍超標準開支，從嚴從緊核定“三公”經費。

　　民生支出持續(xù)保持八成以上

　　增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。長期以來，財政部門始終堅持節(jié)用為民，既量力而行，又盡力而為，把有限的財政民生資金用在“刀刃”上。吳素芳介紹，近年來，本市民生領域支出比例持續(xù)保持在八成以上，支持實施一批重大民生政策，基本民生得到有力保障。

　　“幼有所育”“學有所教”質量更高。2021年市級教育支出373.5億元，主要是落實“雙減”工作要求，推動實現(xiàn)義務教育階段課后服務全覆蓋。落實普惠性幼兒園財政補助政策，實施中小學新增學位2.8萬個。

　　“弱有所扶”保障體系更加完善。2021年市級社會保障和就業(yè)支出199.2億元。推動健全養(yǎng)老服務體系，為86萬名老年人發(fā)放養(yǎng)老服務補貼津貼。建成養(yǎng)老家庭照護床位3500張。給予4.2萬張社會辦養(yǎng)老床位運營補貼。建成運營街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心276家、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站1092家。加大就業(yè)幫扶力度，幫扶本市3.9萬名農村勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)。

　　“病有所醫(yī)”再上臺階。2021年市級衛(wèi)生健康支出227.2億元，加快支持全市公共衛(wèi)生體系建設。安排新冠疫苗免費接種資金,做好疫情防控常態(tài)化資金保障。

　　“住有所居”不斷取得新進展。去年1至10月建設籌集各類政策性住房6.1萬套（間），竣工8.3萬套（間）。支持各區(qū)開展老舊小區(qū)整治等城市有機更新工作。

　　交通治理水平穩(wěn)步提高。加快京津冀交通一體化互聯(lián)互通，與北三縣共建快速公交走廊。支持京哈、京雄高速公路，以及地鐵19號線等軌道交通建設，推動重點城市交通堵點改造等。

　　今年財政收入預計首次突破6000億元

　　“2022年北京財政收支的主基調是，增收潛力和減收壓力并存，財政收支緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)?？傮w上看，2022年財政收入與經濟增長將趨于吻合?！眳撬胤急硎荆紤]到繼續(xù)落實國家減稅降費政策，讓利于企、讓利于民，以及疫苗降價后可能帶來的財政收入減收等因素影響，全市財政收入預期目標為6169.6億元，首次突破6000億元大關，增長4%，本著積極穩(wěn)妥的原則，略低于全市地區(qū)生產總值增速目標，實現(xiàn)小幅增長。

　　在財政收支依然嚴峻的情況下，“緊平衡”態(tài)勢也呈現(xiàn)出與以往財政收入零增長、負增長不同的態(tài)勢。吳素芳介紹，2022年的“緊平衡”，主要體現(xiàn)為收入回歸常態(tài)運行，但各領域資金需求快速增長。財政部門要堅決貫徹落實中央經濟工作會提出的“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”工作要求，通過調結構、盤存量、抓統(tǒng)籌、保重點等方式做好保障。在支出安排上，體現(xiàn)“兩增一減”：優(yōu)先安排民生保障、城市運行經費等剛性支出，聚焦保障中央及市委市政府重點項目支出，“從嚴從緊”安排部門常規(guī)履職支出。其中，2022年市級黨政機關、事業(yè)單位的“三公”經費財政撥款支出預算安排7.09億元，下降1.1%。