沖突未解 巴勒斯坦政府緣何突然辭職？專家：受國內(nèi)外壓力所致，此番變革對新一輪巴以沖突影響有限

　　在新一輪巴以沖突持續(xù)緊張之際，巴勒斯坦總理提交了辭呈。

　　據(jù)新華社援引巴勒斯坦通訊社報(bào)道，2月26日，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯接受總理阿什提耶提交的政府辭呈。阿巴斯要求阿什提耶政府繼續(xù)履行職責(zé)直至新政府成立。

　　西北大學(xué)中東研究所副教授王晉對記者表示，巴勒斯坦總理辭職，是國內(nèi)外壓力所致，這顯示出雖然巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)做了一定的變革，但此番變革對新一輪巴以沖突的影響有限。若要實(shí)現(xiàn)巴以公正持久和平，還需落實(shí)“兩國方案”的原則。

　　“國內(nèi)不滿，國外施壓”

　　今年2月26日，阿什提耶及其領(lǐng)導(dǎo)的政府正式向阿巴斯遞交辭呈。阿什提耶宣布辭職時(shí)表示，辭職原因與巴勒斯坦加沙地帶、約旦河西岸和耶路撒冷局勢有關(guān)。

　　“作為巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的總理，阿什提耶辭職確實(shí)是重大政治事件，但并不能被視為一場特別重大的政治動(dòng)蕩?！蓖鯐x解釋說，在巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的政治框架中，主席是核心人物，總理的話語權(quán)相對較弱。正因如此，過去一些年里出現(xiàn)過巴勒斯坦總理輪換的事件，例如2019年巴勒斯坦前總理哈姆達(dá)拉及其領(lǐng)導(dǎo)的政府向阿巴斯遞交了辭呈。

　　據(jù)王晉觀察，阿什提耶及其領(lǐng)導(dǎo)的政府辭職，是國內(nèi)外壓力所致。

　　去年10月，哈馬斯從加沙地帶對以色列發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊，以方對加沙地帶展開空前規(guī)模的報(bào)復(fù)性軍事打擊，新一輪巴以沖突爆發(fā)。自那以后，巴勒斯坦國內(nèi)民眾不滿情緒增加，他們希望巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠采取更強(qiáng)硬措施向以色列施加壓力。

　　“但從以色列和巴勒斯坦雙邊關(guān)系，尤其是雙邊實(shí)力對比來看，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)際上很難對以色列形成有效的壓力，因此當(dāng)前可能更多的是在外交多邊層面，比如在聯(lián)合國層面向以色列施壓?！蓖鯐x表示，在此情形下，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)需要有人承擔(dān)責(zé)任，其總理由此被推到了風(fēng)口浪尖。

　　王晉表示，更換總理釋放非常重要的信號：一方面顯示出巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)已經(jīng)感受到了國內(nèi)民眾，尤其是約旦河西岸民眾愈發(fā)強(qiáng)烈的不滿，需要作出一定的反應(yīng)；另一方面也顯示出巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)希望能夠回到加沙地帶，并接管當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)安全和社會事宜，并在巴勒斯坦各個(gè)派系關(guān)系當(dāng)中占據(jù)更加主導(dǎo)的地位。

　　美國等國家從外部施壓是另一主要原因。據(jù)新華社報(bào)道，埃及、卡塔爾以及以色列的盟友美國正在為加沙地帶新一輪人道主義停火斡旋。美國國務(wù)卿安東尼·布林肯曾提出，新一輪沖突一旦結(jié)束，加沙地帶應(yīng)與約旦河西岸地區(qū)統(tǒng)一，由巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)管轄。美方還向阿巴斯施壓，要求巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)行“改革”。

　　“根據(jù)美國的設(shè)想，加沙地帶未來新的政治體系不能由當(dāng)前控制加沙地帶的哈馬斯繼續(xù)主導(dǎo)，而是由新改組的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)重回加沙地帶管理政治局勢?！蓖鯐x說，在此背景下，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)需做出一定的政治表態(tài)，即巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的總理辭職，并有可能選出一個(gè)更能夠代表巴勒斯坦各派政治訴求的總理上臺執(zhí)政，為未來可能重新接管加沙地帶政治安全局勢做好準(zhǔn)備。

　　美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)和《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，阿什提耶及其領(lǐng)導(dǎo)的政府辭職，是否足以讓巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)改組，又能否在未來說服以色列當(dāng)局由改組后的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)接管加沙，這些目前都仍是未知數(shù)。至少目前以色列的態(tài)度是，拒絕巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)后返回加沙地帶的前景，并駁回了在此建立巴勒斯坦國的想法。

　　穆斯塔法被視為新總理熱門人選

　　巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)，即外界理解的巴勒斯坦政府。據(jù)外交部網(wǎng)站介紹，1994年5月12日，根據(jù)巴勒斯坦解放組織決議，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)(Palestine National Authority)成立，作為階段性、過渡性的權(quán)力機(jī)構(gòu)，阿拉法特當(dāng)選為主席。2004年11月，阿拉法特病逝。阿巴斯接任巴解組織執(zhí)委會主席，并于2005年1月當(dāng)選巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席，2008年11月當(dāng)選巴勒斯坦國總統(tǒng)，任職至今。

　　2013年1月，阿巴斯簽署命令，將法規(guī)、公文、證件等使用的“巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)”稱謂統(tǒng)一改為“巴勒斯坦國”。但國際社會仍有沿用“巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)”稱謂的情況。

　　資料顯示，巴勒斯坦知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿什提耶2019年出任巴勒斯坦總理，其領(lǐng)導(dǎo)的政府于當(dāng)年4月宣誓就職。

　　阿什提耶辭職后，誰將接任總理一職？現(xiàn)任巴勒斯坦投資基金主席穆罕默德·穆斯塔法獲新政府總理提名的呼聲最高?！澳滤顾ㄓ袃身?xiàng)重要的經(jīng)歷符合新一任總理的要求?！蓖鯐x說。

　　2007年，尤其是2010年以來，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在考慮總理人選時(shí)的重要考慮之一是需要技術(shù)官僚，而不是具有強(qiáng)烈政治派系屬性的官僚。王晉指出，穆斯塔法在經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面擁有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗(yàn)，其政治屬性弱些，是相對合適的新總理人選。

　　自2005年以來，穆斯塔法一直擔(dān)任阿巴斯的經(jīng)濟(jì)顧問，被認(rèn)為是阿巴斯核心圈子的成員。今年1月，穆斯塔法作為阿巴斯的代表，率領(lǐng)巴勒斯坦代表團(tuán)出席達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇。穆斯塔法還是巴勒斯坦投資基金主席、世界銀行前經(jīng)濟(jì)學(xué)家。此外，他曾在2014年巴以沖突后主導(dǎo)加沙的重建工作。

　　與此同時(shí)，穆斯塔法與美國保持良好關(guān)系。早期，穆斯塔法曾擔(dān)任世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家，同美國的金融界等有過接觸。“從這方面看，穆斯塔法能夠成為下一任巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)比較合適的總理人選?！蓖鯐x說。

　　然而，分析人士預(yù)測，新一任總理人選可能需要幾周時(shí)間才能宣布。

　　據(jù)巴勒斯坦通訊社26日報(bào)道，阿巴斯要求阿什提耶政府繼續(xù)履行職責(zé)直至新政府成立。政治分析機(jī)構(gòu)“地平線政治研究與媒體外聯(lián)中心”主任易卜拉欣·達(dá)爾爾沙在接受媒體采訪時(shí)表示，阿巴斯讓阿什提耶暫時(shí)留任總理，實(shí)際上是在“爭取時(shí)間”。

　　達(dá)爾爾沙指出，這一做法使得阿巴斯向外國傳達(dá)出已經(jīng)開始改革的信號，而在實(shí)際操作中則推遲任何實(shí)質(zhì)性變化，給自己更多時(shí)間來說服國內(nèi)盟友和國外資助者認(rèn)同穆斯塔法的優(yōu)點(diǎn)。

　　巴政府改革無法真正解決問題

　　“從當(dāng)前看，盡管巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)做了一定的變革，但若要完全回到2007年之前的政治局勢恐怕很難?！蓖鯐x說，“哈馬斯在加沙地帶和約旦河西岸的影響力仍然非常大，想要完全通過這種政治手段來壓制民眾之間的觀念，尤其是極大打擊哈馬斯乃至完全清除哈馬斯的政治軍事網(wǎng)絡(luò)，恐怕不太現(xiàn)實(shí)?！?/p>

　　公開資料顯示，由法塔赫(巴勒斯坦主要政治派別)主導(dǎo)的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)一度控制加沙地帶。直到2007年，法塔赫與哈馬斯爆發(fā)沖突，哈馬斯奪取加沙地帶控制權(quán)，法塔赫實(shí)際控制約旦河西岸地區(qū)，巴勒斯坦陷入分裂。在埃及斡旋下，哈馬斯和法塔赫2017年達(dá)成和解協(xié)議，同意由雙方組建的和解政府在加沙地帶全面履職。然而，由于分歧依然存在，協(xié)議沒有得到切實(shí)落實(shí)，分裂局面迄今沒有結(jié)束。

　　在外界看來，在巴勒斯坦內(nèi)部達(dá)成共識的基礎(chǔ)之上，才能展望落實(shí)巴以“兩國方案”的前景。

　　據(jù)央視新聞報(bào)道，俄羅斯外長拉夫羅夫此前表示，莫斯科期待在可預(yù)見的未來舉行巴勒斯坦各派會談，以求解決巴內(nèi)部分歧。哈馬斯政治局成員穆罕默德·納扎爾于2月26日表示，由于沒有與巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)就此輪巴以沖突結(jié)束后的計(jì)劃進(jìn)行正式溝通，因此將在莫斯科與法塔赫和其他巴勒斯坦派別進(jìn)行正式會晤。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月27日，俄羅斯總統(tǒng)中東和非洲國家事務(wù)特別代表、外交部副部長博格丹諾夫表示，將于莫斯科舉行的巴勒斯坦各派別會談籌備工作已接近尾聲，巴各派別均同意派員參會。

　　歐洲外交關(guān)系委員會中東和北非項(xiàng)目高級政策研究員休·洛瓦特在接受媒體采訪時(shí)表示，巴勒斯坦各派別之間的分歧包括如何推進(jìn)和平進(jìn)程、巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)如何重回加沙等。

　　“新一輪巴以沖突之后，任何讓巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)重返加沙并將哈馬斯政治整合到約旦河西岸的方案，都必須建立在哈馬斯和巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)達(dá)成某種形式諒解的基礎(chǔ)之上?！甭逋咛卣f。

　　王晉指出，“在未來，若要真正解決巴勒斯坦問題，尤其是通過一切政治安排為巴以之間帶來和平，還是要扎扎實(shí)實(shí)地回到‘兩國方案’的原則之下，通過談判對話的方式來解決巴以之間面臨的所有難題，進(jìn)而助力巴以之間公正持久的和平早日到來?！?/p>

　　新京報(bào)記者 朱月紅 劉婧瑜