【管窺天下】歐洲正經(jīng)歷“不滿之冬”

　　劉晨

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　　面對(duì)抗議農(nóng)民及成員國(guó)的集中施壓，歐盟恐將不得不調(diào)整相關(guān)議程。援烏方面，歐盟未來(lái)對(duì)烏援助或?qū)⒚媾R更大政治壓力，烏克蘭入盟進(jìn)程也可能受到更多阻礙。綠色發(fā)展方面，盡管本屆歐委會(huì)將“綠色轉(zhuǎn)型”視為工作重點(diǎn)，但面對(duì)憤怒的農(nóng)民，未來(lái)該進(jìn)程恐將放緩。

　　歲末年初，歐洲正經(jīng)歷“不滿之冬”，農(nóng)民怒氣一觸即發(fā)，抗議示威活動(dòng)席卷歐洲。

　　2023年12月，德國(guó)爆發(fā)農(nóng)民抗議示威，要求政府放棄削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國(guó)政府受困于預(yù)算危機(jī)與衰退的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出部分讓步，但德國(guó)農(nóng)民抗議活動(dòng)仍綿延數(shù)月。1月15日，約8500名德國(guó)農(nóng)民駕駛6000余輛拖拉機(jī)占領(lǐng)首都柏林地標(biāo)性建筑勃蘭登堡門。

　　法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、羅馬尼亞、匈牙利、希臘等國(guó)的農(nóng)民也迅速跟進(jìn)，歐洲約15個(gè)國(guó)家相繼爆發(fā)大規(guī)模農(nóng)民抗議示威活動(dòng)。

　　保加利亞、羅馬尼亞農(nóng)民用拖拉機(jī)堵塞兩國(guó)和烏克蘭的邊境口岸，禁止烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品入境。荷蘭農(nóng)民在街道上隨意傾倒糞便與垃圾，以宣泄不滿。意大利農(nóng)民駕駛拖拉機(jī)上街，車隊(duì)堵塞道路情況時(shí)有發(fā)生。法國(guó)農(nóng)民更因在高速路上設(shè)置路障，釀成兩死一傷慘案，甚至叫囂要“無(wú)限期封鎖巴黎，切斷權(quán)貴精英的食物供應(yīng)”。

　　近日，西班牙的三大農(nóng)業(yè)工會(huì)也宣布將在未來(lái)幾周進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的“總動(dòng)員”，歐洲農(nóng)民抗議示威活動(dòng)恐仍將繼續(xù)蔓延。

　　極端右翼勢(shì)力在歐洲農(nóng)民抗議示威活動(dòng)中扮演重要推動(dòng)角色。德國(guó)選擇黨鼓動(dòng)農(nóng)民“走上大街、激烈抗議”，放言“如果有人在抗議中被捕，現(xiàn)場(chǎng)律師將第一時(shí)間提供援助”。法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟也活躍于抗議示威現(xiàn)場(chǎng)，煽動(dòng)官民對(duì)立、城鄉(xiāng)沖突。

　　極右勢(shì)力將憤怒農(nóng)民視為“票倉(cāng)”，包括德國(guó)選擇黨和法國(guó)國(guó)民陣線在內(nèi)的極右翼黨團(tuán)“身份與民主黨團(tuán)”勢(shì)頭強(qiáng)勁，有望在今年6月歐洲議會(huì)選舉中由第五大黨躍升至第三大黨，對(duì)歐盟移民、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)獲得更大發(fā)言權(quán)。

　　表面看，歐洲農(nóng)民群情激憤主要出于經(jīng)濟(jì)方面的考量：德國(guó)農(nóng)民不滿政府削減補(bǔ)貼，法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等國(guó)農(nóng)民批評(píng)歐盟綠色轉(zhuǎn)型“將減少碳排放和保護(hù)生物多樣性置于農(nóng)業(yè)之上”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少、成本上升。羅馬尼亞、斯洛伐克等國(guó)不滿歐盟取消烏克蘭進(jìn)口關(guān)稅，抱怨大量廉價(jià)谷物導(dǎo)致黑海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌，利潤(rùn)受到嚴(yán)重?cái)D壓。

　　然而，在極右勢(shì)力的推波助瀾下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)縮減的不滿，逐漸升級(jí)為對(duì)“精英階層不顧農(nóng)民死活”的強(qiáng)烈憤怒。法國(guó)民調(diào)顯示，39%的法國(guó)人將農(nóng)業(yè)危機(jī)歸咎于歐盟，29%的受訪者認(rèn)為政府要負(fù)主要責(zé)任。

　　為平息農(nóng)民怒火，歐委會(huì)于1月25日啟動(dòng)關(guān)于歐洲農(nóng)業(yè)未來(lái)的“戰(zhàn)略對(duì)話”，法國(guó)政府也在本國(guó)爆發(fā)農(nóng)民抗議的第一時(shí)間承諾多項(xiàng)“恵民政策”，但農(nóng)民依舊怒火難消。百余名法國(guó)農(nóng)民駕駛拖拉機(jī)與比利時(shí)農(nóng)民一道“包圍歐洲議會(huì)”，法國(guó)甚至一度鬧出“縱火焚燒政府大樓”“政府大樓前投擲炸彈”等惡性事件。

　　農(nóng)民抗議示威活動(dòng)給歐盟成員國(guó)帶來(lái)較大負(fù)面影響。

　　一方面，長(zhǎng)期交通堵塞、甚至“封鎖”，將導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失。西班牙運(yùn)輸協(xié)會(huì)稱，受法國(guó)農(nóng)民示威影響，穿越兩國(guó)邊境的農(nóng)業(yè)卡車受阻，預(yù)計(jì)每天損失約1000萬(wàn)歐元。

　　另一方面，社會(huì)動(dòng)蕩也對(duì)政府穩(wěn)定性造成較大沖擊。民調(diào)顯示，德國(guó)政府的民眾滿意度為17%，總理朔爾茨支持率僅19%，均創(chuàng)下了歷史新低，64%的德國(guó)人希望更換總理。法國(guó)新內(nèi)閣遲遲難以平息農(nóng)民怒火，抗議示威活動(dòng)不斷升級(jí)、甚至愈發(fā)暴力，未來(lái)法國(guó)不排除發(fā)生更激烈抗議甚至騷亂的可能。

　　為盡快穩(wěn)定局勢(shì)，歐盟各國(guó)不得不做出妥協(xié)。德國(guó)原計(jì)劃取消農(nóng)業(yè)車輛免稅優(yōu)惠及農(nóng)用柴油補(bǔ)貼，在農(nóng)民強(qiáng)烈抗議下，已經(jīng)承諾農(nóng)業(yè)車輛照舊免稅、柴油補(bǔ)貼逐年削減，2027年方完全取消補(bǔ)貼。

　　羅馬尼亞政府與農(nóng)民達(dá)成6項(xiàng)解決措施，并聯(lián)合其他中東歐國(guó)家集體向歐盟施壓，要求歐盟恢復(fù)對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的管制措施，稱將不支持烏克蘭加入歐盟，以防烏克蘭廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊本地市場(chǎng)。

　　法國(guó)亦明確表示，將在歐盟與南方共同市場(chǎng)自貿(mào)協(xié)定談判期間保持強(qiáng)硬立場(chǎng)，確保“協(xié)定不會(huì)以目前的形式簽署”，以保護(hù)歐洲農(nóng)業(yè)免受外來(lái)傾銷產(chǎn)品的損害。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍承諾，將在歐盟層面推動(dòng)修改《自然保護(hù)法》，拒絕“過(guò)度休耕農(nóng)田”，避免“因保護(hù)生物多樣性將農(nóng)業(yè)陷入艱難境地”。

　　面對(duì)抗議農(nóng)民及成員國(guó)的集中施壓，歐盟恐將不得不調(diào)整相關(guān)議程。援烏方面，歐盟整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，民眾對(duì)政府一面削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一面“大額補(bǔ)貼烏克蘭”多有不滿，未來(lái)對(duì)烏援助恐將面臨更大政治壓力，烏克蘭入盟進(jìn)程也可能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的顧慮而受到更多阻礙。

　　綠色發(fā)展方面，本屆歐委會(huì)雖將“綠色轉(zhuǎn)型”視為工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)和自然保護(hù)可以齊頭并進(jìn)”，但面對(duì)憤怒的農(nóng)民和轉(zhuǎn)變口風(fēng)的法國(guó)，未來(lái)歐盟綠色發(fā)展進(jìn)程恐將被迫放緩。

　　(工人日?qǐng)?bào) 作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所)