【國際觀察】

　　在烏克蘭危機爆發(fā)即將兩周年之際，英國等歐洲國家近期陸續(xù)調(diào)整援烏政策，升級與烏克蘭之間的雙邊安全合作。1月12日，英國首相蘇納克與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在基輔簽署了為期10年的安全合作協(xié)議，明確英國將在未來10年內(nèi)向烏克蘭提供三種形式的官方援助，包括向烏克蘭提供“捍衛(wèi)和恢復(fù)領(lǐng)土完整的全面幫助”、防止和遏制軍事行動升級及“俄羅斯的新侵略”、通過包括支持烏克蘭改革在內(nèi)的方式幫助烏克蘭今后融入歐洲-大西洋機構(gòu)。

　　與此同時，法國與烏克蘭的安全協(xié)議談判也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。1月18日，法國外交部表示，與烏克蘭的安全協(xié)議談判進(jìn)入最后階段，法國總統(tǒng)馬克龍當(dāng)天同澤連斯基通話時重申法國對烏克蘭的支持，表示希望在2月出訪基輔期間效仿英國，與烏克蘭達(dá)成雙邊安全協(xié)議。

　　當(dāng)前，伴隨著俄烏局勢持續(xù)膠著，美西方援烏疲勞癥顯現(xiàn)，烏克蘭對美西方的信任度面臨考驗。此番英法升級與烏克蘭的安全合作關(guān)系，意在提振美西方援烏信心，在烏克蘭短期內(nèi)無法加入歐盟與北約的情況下為其提供過渡性安全保障，以利用烏克蘭危機長期化實現(xiàn)對抗俄羅斯的戰(zhàn)略意圖。

　　適應(yīng)烏克蘭危機新態(tài)勢

　　自烏克蘭危機爆發(fā)以來，在“援烏抗俄”的主基調(diào)下，美西方國家對烏援助和對俄制裁力度幾乎保持了同步的持續(xù)升級，但并沒有實現(xiàn)預(yù)期中迫使俄羅斯屈服的目標(biāo)。隨著俄烏雙方在烏克蘭東部地區(qū)膠著的軍事對抗進(jìn)入第三年，與烏克蘭危機相關(guān)的國際形勢也呈現(xiàn)出若干新態(tài)勢，這些新變化構(gòu)成了此次英法升級與烏克蘭雙邊安全關(guān)系的決策背景。

　　第一，中東和東北亞形勢突變，美西方“援烏抗俄”的決心和能力受到限制。一方面，巴以沖突正在逐步從一場國際危機向著長期性地區(qū)沖突的方向發(fā)展，其影響逐漸擴散外溢，威脅著中東整體安全形勢；另一方面，朝鮮近日表示把韓國定為朝鮮最敵對國家的歷史時期已經(jīng)到來，認(rèn)為韓國是朝鮮的“主要敵人”，朝鮮半島的緊張局勢進(jìn)一步加劇。中東與東北亞對于美西方而言均頗具地緣政治價值。以色列是維持美國在中東地區(qū)霸權(quán)地位的不可或缺的關(guān)鍵盟友，除此之外，中東還與歐洲毗鄰，安全關(guān)聯(lián)度極高。而東北亞地區(qū)則是美歐推動“印太戰(zhàn)略”，以及北約“東進(jìn)亞太”的地緣政治重心，也是美國實施對華制衡的戰(zhàn)略前沿區(qū)域?？偠灾?，中東和東北亞局勢的變化，迫使美西方將注意力和戰(zhàn)略資源從烏克蘭進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以確保其全球霸權(quán)秩序的穩(wěn)固。

　　第二，北約和歐盟都難以為烏克蘭提供可靠的安全承諾，烏克蘭對美西方的信任度面臨考驗。歐盟與北約作為樞紐平臺，在匯聚美西方共識、協(xié)調(diào)援烏政策等方面發(fā)揮了重要作用，但是兩大組織始終未能有效解決如何為烏克蘭提供可靠安全承諾的問題。作為排他性的國家間組織，歐盟和北約集體安全機制的觸發(fā)要求之一是受攻擊國家必須是成員國。因此，歐盟與北約多次發(fā)表的關(guān)于“堅決支持烏克蘭抵抗俄羅斯侵略”的聲明，都只能作為一種沒有約束力的政策宣示，而不能視為可靠可信的安全承諾，這也是烏克蘭一直努力成為歐盟和北約成員國的根本原因。在“入約”與“入盟”雙線受阻，且短期內(nèi)不可能實現(xiàn)突破的大背景下，烏克蘭對美西方的信任度面臨考驗。在北約維爾紐斯峰會舉行前夕，澤連斯基在社交媒體發(fā)文稱，北約既沒有準(zhǔn)備邀請烏克蘭加入北約，也沒有為烏克蘭的成員資格設(shè)定時間表，“這很荒謬”。

　　如果任由這種情況繼續(xù)發(fā)展，在飽受戰(zhàn)爭之苦后，身心疲憊的烏克蘭可能會因得不到可靠的安全承諾而拋開西方，與俄羅斯單獨進(jìn)行和談，這顯然是美歐不愿接受的結(jié)果。此前俄羅斯總統(tǒng)普京就曾在多個場合表達(dá)過希望重啟俄烏談判的愿望，雖然烏克蘭均未予理睬，但一些西方國家已經(jīng)產(chǎn)生了烏會“對俄妥協(xié)”的擔(dān)憂。

　　戰(zhàn)略謀劃與利益考量

　　英法兩國此番聯(lián)袂政策變動并非空穴來風(fēng)，其本質(zhì)上是根據(jù)烏克蘭危機形勢變化進(jìn)行的有針對性的政策調(diào)適。升級雙邊安全合作既是兩國作為北約成員國，配合和落實聯(lián)盟“援烏抗俄”總體戰(zhàn)略規(guī)劃的最新舉措，也是兩國出于各自在烏克蘭問題上的國家利益而進(jìn)行的前瞻性對外戰(zhàn)略謀劃。

　　英國和法國都是北約重要成員國，這種身份決定了兩國有義務(wù)落實北約“援烏抗俄”的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。在《北約2022戰(zhàn)略概念》和北約維爾紐斯峰會發(fā)布的聯(lián)合公報中，都明確將俄羅斯界定為需要優(yōu)先遏制的“最大、最直接威脅”，表示要對烏克蘭提供全方位的長期性支持。英法升級與烏克蘭的安全合作關(guān)系，實質(zhì)上是對前文所述北約援烏短板的一種嘗試性彌補，即由北約內(nèi)部擁有一定軍事實力和決策話語權(quán)的歐洲大國，通過雙邊安全協(xié)議的形式向烏克蘭作出明確的安全承諾，在“入約”之外給烏克蘭提供一種替代性的安全保障機制，同時向烏克蘭和國際社會釋放出美西方不會放棄援烏的“外交強信號”。

　　英法調(diào)整援烏政策的另一重要動因，源自對自身政治經(jīng)濟(jì)利益的追逐。在政治方面，當(dāng)前“援烏抗俄”依然是美西方共識，英法兩國率先升級與烏克蘭的安全合作關(guān)系，不僅有助于提升本國所謂的“道義形象”，還可以增加在烏克蘭問題上的議題塑造能力和話語權(quán)，獲得更大的戰(zhàn)略自主空間。這對于志在打造“全球英國”、尋求降低對美外交依存度和獨立發(fā)揮國際影響力的英國，以及標(biāo)榜“平衡外交”、意在引領(lǐng)歐盟實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的法國而言，戰(zhàn)略價值和意義自不待言。在經(jīng)濟(jì)方面，長期的消耗戰(zhàn)導(dǎo)致烏克蘭的軍火需求持續(xù)上升，而沖突結(jié)束后的國家重建更需要大量的外國資本投入，這對于長期受經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷所困的英法兩國是難得的商機。根據(jù)英烏安全協(xié)議，英國將在烏克蘭的現(xiàn)代化軍隊和國防部門發(fā)展上給予幫助，并計劃“推動本國國防工業(yè)與烏克蘭合作”。這些聲明背后，隱含著英國軍工利益集團(tuán)希望未來在烏克蘭獲取大量經(jīng)濟(jì)收益。

　　連鎖效應(yīng)值得關(guān)注

　　顯而易見，兩國升級與烏克蘭之間的雙邊安全合作關(guān)系，并非只是“一時一事”的臨時性短期政策變動，而是尋求形成一種全新的、長期性的雙邊安全關(guān)系模式。鑒于英法兩個歐洲大國對歐洲政治和跨大西洋關(guān)系有著不容忽視的影響力，兩國與烏克蘭雙邊關(guān)系的重大調(diào)整，標(biāo)志著美西方對俄遏制力度的再次升級，歐洲安全形勢將因此面臨更大的風(fēng)險和不確定性。

　　一方面，英法兩國的動向表明，雖然未能實現(xiàn)讓俄屈服的預(yù)期目標(biāo)，但是，“極限施壓”仍然是美西方應(yīng)對和管控烏克蘭危機的政策原則。從現(xiàn)階段來看，這只是美西方進(jìn)一步提升對俄威懾與遏制能力的開始，未來或?qū)⒂懈啾奔s和歐盟成員國與烏克蘭建立此類安全合作機制，最終形成一個“多邊協(xié)調(diào)平臺(北約和歐盟)+雙邊安全保障”的對俄遏制網(wǎng)絡(luò)體系，利用烏克蘭使俄羅斯持續(xù)“出血”。這種趨勢無疑將會迫使俄羅斯出于國家安全考慮升級反制力度，和談解決烏克蘭危機的前景依然渺茫。

　　另一方面，美西方持續(xù)升級對俄遏制力度，使俄羅斯與美歐和烏克蘭的關(guān)系深陷極度危險的安全困境。在這種互信嚴(yán)重缺失的環(huán)境下，任何一方都處于安全受到威脅的高度焦慮狀態(tài)，沖突升級和外溢的風(fēng)險隨之增加，歐洲安全秩序的恢復(fù)和重建困難重重。

　　(光明日報 作者：徐若杰，系中國社會科學(xué)院歐洲研究所助理研究員)