在經(jīng)歷了2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)的巨大沖擊后，歐洲在擔(dān)憂與希冀交織的復(fù)雜心態(tài)中邁入2023年，希望恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擊敗俄羅斯，強(qiáng)化地緣政治地位。但是，在2024年即將到來之際，歐洲卻發(fā)現(xiàn)，自身處境更加艱難，未來似乎更為迷茫。

　　“援烏抗俄”進(jìn)退兩難

　　2022年，為應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)，歐洲國家展現(xiàn)出前所未有的團(tuán)結(jié)，連續(xù)出臺(tái)九輪對(duì)俄制裁措施。進(jìn)入2023年，歐盟再度推出兩輪對(duì)俄制裁措施，并加大了對(duì)烏克蘭的援助力度，總額已經(jīng)接近900億歐元。2023年6月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布，將從2024年至2027年底，向?yàn)蹩颂m提供500億歐元的贈(zèng)款和貸款。包括德國在內(nèi)的歐洲國家逐步打破禁忌，向?yàn)蹩颂m提供遠(yuǎn)程打擊武器、坦克等更多重型裝備，加快培訓(xùn)烏克蘭軍人，包括飛行員等。

　　歐盟和歐洲國家希望，持續(xù)的對(duì)俄制裁以及烏克蘭的反攻能一舉改變?yōu)蹩颂m形勢(shì)，迫使俄羅斯接受烏克蘭提出的要求，并強(qiáng)化歐洲相對(duì)于俄羅斯的地緣政治優(yōu)勢(shì)地位。但形勢(shì)的發(fā)展并未如歐洲所愿。

　　其一，烏克蘭反攻不力。在損失大量武器裝備和人員的情況下，烏克蘭取得的戰(zhàn)果極為有限，俄羅斯基本守住了戰(zhàn)線，甚至在烏東局部地區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。與此同時(shí)，烏克蘭國內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，人口減少，兵員不足，總統(tǒng)澤連斯基和總司令扎盧日內(nèi)的矛盾公開化?；o國際社會(huì)學(xué)研究所最新民調(diào)顯示，烏克蘭公民對(duì)總統(tǒng)的信任率已在本年12月降至62%，而總司令信任度則升至88%，批評(píng)和挑戰(zhàn)澤連斯基的人也在增多。這一切都不是能盡快戰(zhàn)勝俄羅斯的跡象，西方和歐洲開始認(rèn)識(shí)到，俄羅斯獲勝的前景在增大。

　　其二，歐洲援烏出現(xiàn)動(dòng)搖跡象。2022年，中東歐國家曾是最為支持烏克蘭的國家，積極出錢出軍備，但自2023年初情況開始發(fā)生變化。波蘭等國以烏克蘭糧食沖擊本國市場(chǎng)為由，單方面禁止從烏克蘭進(jìn)口谷物；波蘭等國貨車司機(jī)還阻止烏克蘭貨車進(jìn)入本國；波蘭在與烏克蘭發(fā)生外交摩擦后，宣布將暫停向?yàn)蹩颂m提供軍事援助，轉(zhuǎn)而專注于自身軍事建設(shè)。斯洛伐克選舉產(chǎn)生的新一屆政府宣布將停止向?yàn)蹩颂m提供軍事援助。11月22日荷蘭大選后，反對(duì)援助烏克蘭的極右翼政黨自由黨成為荷蘭眾議院第一大黨。由于匈牙利的堅(jiān)決反對(duì)，12月舉行的歐盟峰會(huì)未能就對(duì)烏500億歐元援助資金達(dá)成協(xié)議。意大利總理梅洛尼承認(rèn)，歐洲在烏克蘭問題上已出現(xiàn)疲勞癥。

　　其三，俄羅斯似乎形勢(shì)向好。2023年，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)在制裁重壓下并未崩潰，反而實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，甚至高于歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，尤其是其軍工產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)韌性，為前線源源不斷地提供坦克、大炮、無人機(jī)等軍需物資。

　　其四，美國中期選舉后，共和黨人把持了眾議院，拜登政府給烏克蘭提供資金面臨更多阻力。最新民調(diào)顯示，接近一半的美國選民認(rèn)為美國政府給予了烏克蘭過多援助，而持此看法的共和黨選民比例高達(dá)65%。而且，特朗普可能會(huì)卷土重來。鑒于其對(duì)烏克蘭危機(jī)的立場(chǎng)及其過去對(duì)歐洲的看法和做法，歐洲有理由擔(dān)心，未來烏克蘭形勢(shì)可能會(huì)發(fā)生根本性變化。

　　也就是說，在經(jīng)歷了年初的熱情高漲和信心十足后，歐洲發(fā)現(xiàn)，烏克蘭危機(jī)已陷入僵持階段，而且形勢(shì)發(fā)展于己十分不利，推進(jìn)“援烏抗俄”面臨進(jìn)退兩難的尷尬局面。

　　法德軸心缺失加大一體化困局

　　作為歐洲一體化的啟動(dòng)者和推動(dòng)者，法德兩國是歐盟的核心力量，但近年來法德軸心持續(xù)弱化。2023年，法德各自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交困境加劇，雙邊關(guān)系冷淡，矛盾增多，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部紛擾明顯上升，整體發(fā)展失去方向。

　　一方面，法德兩國自身麻煩纏身，引領(lǐng)歐盟發(fā)展的意愿和能力都在下降。法國國內(nèi)改革進(jìn)程推進(jìn)艱難，養(yǎng)老金改革導(dǎo)致持續(xù)數(shù)月的示威游行，警察槍殺阿爾及利亞裔少年一事再次引發(fā)大規(guī)模騷亂，國內(nèi)極右、極左勢(shì)力持續(xù)發(fā)展，使得法國形象和影響力受損。

　　德國三黨聯(lián)合政府權(quán)斗不斷、互不相讓，國內(nèi)政策相互掣肘，朔爾茨總理權(quán)威難立，對(duì)外難以用一個(gè)聲音說話。11月15日，德國憲法法院判決，德國政府將應(yīng)對(duì)新冠疫情的專用資金用于綠色轉(zhuǎn)型違反基本法，造成“預(yù)算危機(jī)”，加大聯(lián)合政府內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步弱化德國在歐盟內(nèi)的影響力。2023年德國經(jīng)濟(jì)下行，成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最差的國家，預(yù)計(jì)將衰退0.4%，失業(yè)率增加，有再次成為“歐洲病夫”的危險(xiǎn)。在主流政黨不得人心的情況下，德國極右翼政黨選擇黨乘勢(shì)崛起，不僅在東部五州民調(diào)領(lǐng)先，在西部諸州的選舉中也力壓執(zhí)政的社民黨和綠黨。12月17日，選擇黨贏得德國東部一個(gè)中等規(guī)模市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉的勝利，再次取得歷史性突破。

　　另一方面，法德兩國分歧和矛盾也在增大，面和心不和，彼此不滿程度上升。法國對(duì)推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主的決心更加堅(jiān)定，要求歐洲國家在防務(wù)工業(yè)等諸多領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動(dòng)；德國則因在經(jīng)濟(jì)、能源、安全等方面更加依賴美國而更多傾向美國，比如采購美國的F-35戰(zhàn)機(jī)等。法國要求歐盟財(cái)政政策保持寬松，德國則希望恢復(fù)約束，加強(qiáng)監(jiān)管。法國主張推廣核能，德國則堅(jiān)決反核。在對(duì)外政策上，特別是在應(yīng)對(duì)巴以沖突等重大問題上，法德也是各自行動(dòng)，甚少協(xié)調(diào)。如此等等，不一而足。

　　法德軸心的缺失產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。其一，國防工業(yè)的整合是形成歐洲防務(wù)自主甚至戰(zhàn)略自主的基礎(chǔ)，德法理念差異及相互猜忌妨礙了雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。

　　其二，在法德軸心缺失的情況下，歐盟委員會(huì)在一定程度上填補(bǔ)了真空，但該機(jī)構(gòu)民意代表性不足，被歐盟一些成員國和民眾視作違反成員國利益、脫離民眾實(shí)際需求的官僚機(jī)構(gòu)，已經(jīng)引發(fā)成員國越來越多的不滿，這反而不利于歐盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

　　其三，難以帶動(dòng)中小成員國。歐盟內(nèi)中小成員國對(duì)法德等西歐大國懷有本能的猜疑，擔(dān)憂其損害自身利益。法德兩國囿于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，既無力給中小國家提供足夠財(cái)政援助，也無法起到示范作用。因此，兩國即使在歐盟決策機(jī)制改革、加大企業(yè)補(bǔ)貼力度、難民攤派等問題上有相似或相同立場(chǎng)，也得不到一些中小成員國的支持。比如，一些中小國家認(rèn)為，無論是歐盟決策機(jī)制改革(如取消外交與安全政策上的一票否決權(quán))，還是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整(如允許成員國補(bǔ)貼企業(yè))等，都只會(huì)有利于法德等大國。

　　歐盟深知，團(tuán)結(jié)才有力量。但是，2023年歐盟內(nèi)部紛爭(zhēng)明顯增多，凸顯一體化之艱難。

　　“去風(fēng)險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)上升

　　“去風(fēng)險(xiǎn)”是2023年歐洲的熱詞，也是歐盟經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易乃至對(duì)外關(guān)系的主線。2023年3月，馮德萊恩首次提出這一概念，此后這一概念被歐盟及美國廣泛使用，取代了不合時(shí)宜的“脫鉤論”。從根本上看，歐洲的所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”雖然否定了“脫鉤”，但實(shí)際上是“脫鉤論”的變種，仍體現(xiàn)出基于價(jià)值觀偏見的排他性思維。在這種思維的引領(lǐng)下，歐洲內(nèi)外政策的保護(hù)性、防衛(wèi)性上升，開放性、包容性減少，損害了歐洲所追求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)韌性。

　　2023年以來，歐盟推出并通過了一系列法案，包括“關(guān)鍵原材料法案”“凈零工業(yè)法案”“外國補(bǔ)貼條例”“反脅迫工具法案”等。6月20日，歐盟還發(fā)布了《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》等，貫穿其中的中心意思是，保護(hù)歐洲的市場(chǎng)和技術(shù)等，進(jìn)行選擇性合作，即加強(qiáng)與西方及所謂志同道合者的合作，防范與排斥“有風(fēng)險(xiǎn)”的特定國家和企業(yè)。

　　歐洲經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化中受益，也高度依賴全球市場(chǎng)，人為地、任性地“去風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)際上是在破壞全球高效的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈體系，是在弱化全球合作和團(tuán)結(jié)精神，也是在損害歐盟自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。目前看，歐洲并未因“去風(fēng)險(xiǎn)”而變得更好，反而更糟。

　　在經(jīng)濟(jì)方面，因?yàn)槭チ硕砹_斯相對(duì)低廉、穩(wěn)定的能源供應(yīng)，更多轉(zhuǎn)向價(jià)格更為高昂的美國液化天然氣，歐洲工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降。2023年第三季度，歐元區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比萎縮0.1%，整個(gè)歐盟增長(zhǎng)僅0.1%。2024年的增長(zhǎng)預(yù)期也不容樂觀。

　　在社會(huì)方面，低增長(zhǎng)、高通脹加劇了生活成本危機(jī)，社會(huì)底層及普通民眾生活壓力顯著增大，各種大規(guī)模的罷工、抗議、示威游行等此起彼伏，表明歐盟社會(huì)韌性正在經(jīng)受考驗(yàn)。難民問題、恐怖主義問題、族群關(guān)系緊張問題等，都將加劇歐洲民眾的不安全感，當(dāng)前民粹主義再興就反映了這一社會(huì)情緒。歐盟雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化政策，也正在遭受民眾越來越大的反對(duì)。事實(shí)上，歐盟及一些歐洲國家已經(jīng)開始在氣候政策目標(biāo)上有所退卻。

　　在對(duì)外關(guān)系方面，歐洲極力強(qiáng)化與美關(guān)系，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)、能源、科技、安全等全方位的依賴前所未有。但近乎“一面倒”的外交政策所帶來的風(fēng)險(xiǎn)也同樣顯著。如果特朗普再度上臺(tái)執(zhí)政，那么美國必將成為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)、外交和安全風(fēng)險(xiǎn)。但在歐洲的“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略中，美國不是風(fēng)險(xiǎn)，而是最主要的合作伙伴。這不能不說是一種諷刺。可見，在“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略中，如果基于狹隘的價(jià)值觀偏見和所謂的制度競(jìng)爭(zhēng)去評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，肯定是搞錯(cuò)了方向，只會(huì)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　應(yīng)該說，2023年歐洲一直在努力構(gòu)建歐洲主權(quán)，推進(jìn)戰(zhàn)略自主，讓自己能在全球地緣政治變局中“掌控自己的命運(yùn)”。但囿于種種局限，成效有限，甚至適得其反。展望2024年，歐洲的發(fā)展?jié)摬刂箫L(fēng)險(xiǎn)，但合作機(jī)遇仍在。希望歐洲能用更加開放、包容、自信的態(tài)度來看自己、看世界，擁抱全球合作，實(shí)現(xiàn)自身和世界的共同發(fā)展和安全。

　　(作者：張健，系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長(zhǎng))

　　(光明日?qǐng)?bào))