□ 本報(bào)記者 王衛(wèi)

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月15日，英國最高法院裁定，英國政府提出的非法移民安置方案“盧旺達(dá)計(jì)劃”不合法。然而，英國首相里?！ぬK納克卻對此置若罔聞，表示政府將設(shè)法繼續(xù)推動(dòng)這一計(jì)劃。國際社會(huì)批評稱，英國的做法“侵犯移民基本權(quán)利”，不僅不能從實(shí)質(zhì)上解決持續(xù)多年的移民問題，也與西方一貫標(biāo)榜的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)?？梢哉f，英國政府不顧法院裁決力推的“盧旺達(dá)計(jì)劃”及其現(xiàn)行移民政策揭開了英國的人權(quán)假面。

　　最高法裁定計(jì)劃不合法

　　英方2022年4月與盧旺達(dá)政府達(dá)成協(xié)議，把乘船橫渡英吉利海峽抵達(dá)英國的非法移民遣送至盧旺達(dá)，并向盧方提供相應(yīng)資金，這一協(xié)議也被稱為“盧旺達(dá)計(jì)劃”。

　　這一計(jì)劃近日在英國最高法院受阻，法院認(rèn)為盧旺達(dá)不能被視為“安全第三國”。最高法院院長羅伯特·里德表示，5名受理此案的法官一致認(rèn)為，“有充分理由相信，被送往盧旺達(dá)的尋求庇護(hù)者將面臨被驅(qū)回的真正風(fēng)險(xiǎn)”，這意味著他們將被送回原籍國，可能遭受虐待。里德還表示，該計(jì)劃違反包括《歐洲人權(quán)公約》在內(nèi)的許多國際條約。

　　首架遣送非法移民的包機(jī)原定2022年6月出發(fā)，但由于歐洲人權(quán)法院介入，包機(jī)在最后時(shí)刻取消。英國高等法院同年裁定“盧旺達(dá)計(jì)劃”合法。然而，今年6月，英國上訴法院認(rèn)為盧旺達(dá)對英國所驅(qū)逐非法移民而言不是“安全第三國”，推翻先前判決。英國政府隨后向最高法院提起上訴。

　　根據(jù)最新裁定，英國最高法院的一紙裁決將阻止英國政府“合法地”將任何人轉(zhuǎn)移到盧旺達(dá)。

　　該計(jì)劃的反對者對法院裁決感到高興，認(rèn)為這項(xiàng)政策不可行且十分殘忍。反對黨工黨指責(zé)所謂“盧旺達(dá)計(jì)劃”并不能從根本上解決偷渡問題，并且“不人道”、耗資巨大。

　　而支持該計(jì)劃的保守黨右翼人士對裁決感到憤怒，認(rèn)為這一裁決對現(xiàn)任首相蘇納克而言無異于一記重?fù)?。蘇納克把處理移民問題作為任內(nèi)要?jiǎng)?wù)，希望借此幫助保守黨在下屆議會(huì)選舉前擺脫頹勢。英國預(yù)計(jì)于明年舉行大選，但保守黨在最近的民調(diào)中已落后工黨約20個(gè)百分點(diǎn)。“盧旺達(dá)計(jì)劃”一直是蘇納克移民政策的核心內(nèi)容。

　　盧旺達(dá)政府發(fā)言人也作出回應(yīng)，稱該國政府對盧旺達(dá)被認(rèn)為不屬于對尋求庇護(hù)者安全的第三國的裁決持有異議。然而，盧旺達(dá)反對派人士批評稱，像英國這樣比盧旺達(dá)富裕的國家，不應(yīng)該拒絕擔(dān)負(fù)收容難民的責(zé)任。

　　政府簽署條約設(shè)法推進(jìn)

　　自去年10月?lián)问紫嗪?，蘇納克誓言要“阻止小船移民”，這是其在擔(dān)任首相期間的五大承諾之一。對于最高法院的裁決，蘇納克表示“不同意”但“尊重”，并強(qiáng)調(diào)稱將設(shè)法繼續(xù)推動(dòng)“盧旺達(dá)計(jì)劃”。

　　蘇納克說，英國政府將與盧旺達(dá)簽署一份有法律拘束力的條約，化解最高法院的擔(dān)憂，并通過法律認(rèn)定盧旺達(dá)為“安全第三國”。另外，英國政府將采取一切必要措施，不讓國外法院干預(yù)英國包機(jī)遣送非法移民的措施。

　　另據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，蘇納克表示，將重新審視國內(nèi)法律框架和國際關(guān)系，以消除“盧旺達(dá)計(jì)劃”面臨的法律障礙。

　　報(bào)道提到，英國議會(huì)下院部分保守黨籍議員希望蘇納克“果斷行動(dòng)”，帶領(lǐng)英國退出包括《歐洲人權(quán)公約》在內(nèi)的一系列國際公約。

　　蘇納克的官方發(fā)言人稱，在最高法院作出裁決之前，英國政府一直在尋找“盧旺達(dá)計(jì)劃”的替代方案。但發(fā)言人也表示，隨著下屆大選臨近，任何協(xié)議的通過都可能需要超過一年時(shí)間。

　　目前，英國尚未執(zhí)行“盧旺達(dá)計(jì)劃”驅(qū)逐非法移民。不過，美聯(lián)社報(bào)道稱，英國因“盧旺達(dá)計(jì)劃”迄今已向盧旺達(dá)支付至少1.4億英鎊。

　　據(jù)英國政府先前估算，每遣送一名偷渡者需要花費(fèi)16.9萬英鎊。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，已有超過2.7萬人未經(jīng)許可抵達(dá)英國南部海岸，2022年曾達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4.57萬人。許多來自非洲、中東國家的人在法國加來等港口中轉(zhuǎn)，搭乘小船偷渡前往英國，途中船傾人亡的慘劇時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，為等待庇護(hù)決定的17.5萬名移民提供住宿的費(fèi)用每天達(dá)800萬英鎊。

　　國內(nèi)國外批評之聲不減

　　盡管蘇納克政府多次辯白，但“盧旺達(dá)計(jì)劃”的出發(fā)點(diǎn)被質(zhì)疑建立在錯(cuò)誤的基礎(chǔ)之上，所以英國國內(nèi)和國際社會(huì)對這一計(jì)劃的批評之聲不減反增。批評者指出，英國政府的做法一方面完全回避和推卸了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際義務(wù)和責(zé)任，另一方面也進(jìn)一步在英國國內(nèi)激起了反移民的保守主義情緒。

　　英國保守黨政府執(zhí)政后采取了日益強(qiáng)硬的移民政策。今年7月，英國議會(huì)通過了蘇納克政府提出的《非法移民法案》，禁止任何經(jīng)由非法渠道抵達(dá)英國者在英申請庇護(hù)，非法入境者將一律被遣返回本國或被轉(zhuǎn)移至盧旺達(dá)等“安全第三國”。

　　就在該法案通過次日，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室隨即發(fā)表聲明指出，英國出臺(tái)這樣的法案就是一個(gè)具備難(移)民安置能力的國家向外推卸責(zé)任，就是將難(移)民視作商品用于交易，并將其推入險(xiǎn)地。

　　聲明稱，蘇納克政府此舉不符合英國根據(jù)國際人權(quán)法和難民法所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，將對世界人權(quán)和難民體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，開創(chuàng)一個(gè)令人擔(dān)憂的先例。

　　此前，聯(lián)合國難民署也多次警告英國內(nèi)政部，其遣送難民和非法移民至盧旺達(dá)的措施是非法的，違反了英國簽署的《難民公約》。

　　批評人士指出，英國長期以來對其他國家指手畫腳，但當(dāng)移民成為英國自身所謂“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全問題”的時(shí)候，就采取了另一套做法，這完全是“雙標(biāo)”，也徹底揭開了英國的人權(quán)假面。

　　英國非營利組織“難民理事會(huì)”執(zhí)行總監(jiān)恩維爾·所羅門建議，英方應(yīng)與法國和歐盟對話，商談如何分擔(dān)責(zé)任，以便運(yùn)行一個(gè)有序、人道和公正的移民安置及避難機(jī)制。