日均近六十萬人無家可歸 政客漠視政府諉過推責(zé)

　　無家可歸頑疾暴露美社會深層次問題

　　□ 本報記者 吳瓊

　　美國是全球最富裕的國家，卻有大量無家可歸者露宿街頭。在洛杉磯、紐約等美國東西海岸的大城市，無家可歸者搭建的帳篷等臨時居住設(shè)施甚至成為城市的一道“風(fēng)景線”。貧困失業(yè)、疾病纏身、吸毒成癮、街頭死亡是無家可歸者的生活日常。近年來，這個群體的數(shù)量正在以驚人的速度增加，他們的生存條件日益惡化，并引發(fā)治安、衛(wèi)生、毒品等種種問題，成為困擾美國社會的一大頑疾。

　　分析人士指出，久拖不決且日益嚴(yán)重的無家可歸者問題，時刻提醒著人們美國政客對底層民眾權(quán)益的漠視，也凸顯出美國聯(lián)邦和地方政府的不作為和相互推諉。不過，這一問題的根源還在于美國根深蒂固且長期存在的社會不平等。

　　無家可歸者增速觸目驚心

　　近年來，美國無家可歸者數(shù)量以驚人的速度攀升。根據(jù)美國住房和城市發(fā)展部的數(shù)據(jù)，2022年日均有58.25萬美國人無家可歸，其中40%只能居住在缺乏庇護(hù)的街道、廢棄建筑或其他惡劣環(huán)境中。美國政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，洛杉磯和紐約是無家可歸者最多的城市。

　　有著“天使之城”稱號的洛杉磯，人口約1000萬，無家可歸者人數(shù)就超過6.91萬人，兩個數(shù)字均位列全美第一。這些無家可歸者中，有部分人在政府或者福利機構(gòu)的收容所居住，但約70%的人不得不露宿街頭，棲身于汽車、公園、廢棄建筑、公交車站、火車站、機場和露營地等。為應(yīng)對愈加惡化的無家可歸者問題，今年1月10日，洛杉磯還宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

　　除洛杉磯外，在美國西海岸的其他大城市——舊金山、奧克蘭、圣荷西等，隨處可見無家可歸者搭建的帳篷等臨時居住設(shè)施散布在住宅區(qū)、海灘、公園甚至高速公路中的綠地上。

　　在美國另一端的東海岸，美國最大的城市紐約，無家可歸者人數(shù)近年來也在以驚人的速度增加。美國無家可歸者聯(lián)盟一份報告顯示，近年來，紐約市無家可歸者人數(shù)已達(dá)到20世紀(jì)30年代大蕭條以來的最高水平。2022年12月，紐約市共有68884人睡在城市收容所，其中包括21805名無家可歸的兒童。

　　美國齊洛房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫公司的一項調(diào)查顯示，15%美國人口所生活的地區(qū)聚集了全美47%的無家可歸者，而這些地區(qū)的房租比全美其他地區(qū)房租平均高29個百分點，大部分社區(qū)的房租與收入之比超過臨界值。

　　隨著無家可歸者的增多和長期滯留，一些美國城市的居民開始公開表達(dá)不滿，攻擊無家可歸者，甚至點燃帳篷。為了應(yīng)對無家可歸者激增的局面，美國的多個地方政府采取簡單粗暴的手段驅(qū)趕街頭露宿者，這令后者的境遇愈加悲慘。

　　聯(lián)邦和地方政府互相推諉

　　顯而易見的是，數(shù)量龐大的無家可歸者，已成為美國社會一大頑疾。那么為什么無家可歸者的問題在美國社會近乎成為一道無解題，而且還越來越棘手呢？這與美國多個公共政策的失敗不無關(guān)系，也與美國聯(lián)邦和地方政府不作為，在處置無家可歸者問題上相互推卸責(zé)任“踢皮球”息息相關(guān)。

　　以全美人口最多的州——加利福尼亞州為例。美國住房和城市發(fā)展部的數(shù)據(jù)顯示，加州無家可歸者人數(shù)居各州之首。過去3年中，加州沒有穩(wěn)定住所的人數(shù)至少增加了2.25萬人，達(dá)17.38萬人，但該州為無家可歸者提供的庇護(hù)居所卻由2020年8月最多時的16000多個房間減少到約5000個床位。

　　加州官員也曾聯(lián)名向美國總統(tǒng)以及住房和城市發(fā)展部長發(fā)公開信，希望獲得聯(lián)邦撥款。然而，后者在回信中拒絕下?lián)芨噘Y金，并指責(zé)加州及地方政府“政策失敗”導(dǎo)致無家可歸者眾多的局面。

　　為此，加州州長加文·紐瑟姆曾頗為無奈地發(fā)表聲明說，加州政府呼吁聯(lián)邦、州和地方政府“做得更多”，從而使無家可歸者能“脫離街頭”。

　　美國多家媒體形象地以“指責(zé)游戲”來描述聯(lián)邦與州政府在處置無家可歸者問題上相互“踢皮球”的局面。

　　無家可歸者問題久拖不決，原因當(dāng)然不止于此。

　　美國無家可歸問題跨部門委員會執(zhí)行主任奧利韋特直截了當(dāng)?shù)刂赋觯?dāng)前這輪無家可歸者潮始于20世紀(jì)70年代末到80年代初，“源自多個公共政策的失敗，并非意外事件”，其中一個原因是保障性住房短缺，目前缺口達(dá)700萬套。美國預(yù)算與政策優(yōu)先安排研究中心數(shù)據(jù)也顯示，2010年至2016年，美國用于公共住房的聯(lián)邦資金減少21%。這不僅影響了新建住房供應(yīng)，還導(dǎo)致現(xiàn)有住房減少。

　　去年底，因無家可歸者激增而飽受指責(zé)的拜登政府曾公布一項“無家可歸者問題應(yīng)對計劃”，承諾把增加住房供應(yīng)擺在優(yōu)先位置，目標(biāo)是2025年讓無家可歸者數(shù)量減少25%。不過，這一計劃治標(biāo)不治本。

　　“重要的是要認(rèn)識到無家可歸者問題是美國社會的失敗而非個人的失敗。要區(qū)分造成無家可歸者的根本原因和個人風(fēng)險因素，人們常提到的精神疾病、藥物濫用或家庭暴力等與無家可歸問題有關(guān)，但并不是根本原因。”奧利韋特說。

　　深層原因源自社會不平等

　　如果說上述原因是無家可歸者問題成為美國社會頑疾的表層原因，那么深層次的原因則是美國根深蒂固和長期存在的社會不平等。

　　美國西雅圖大學(xué)法學(xué)院教授、無家可歸者權(quán)利倡導(dǎo)組織創(chuàng)始人莎拉·蘭金在《加州法律評論》上發(fā)表的研究指出，美國的無家可歸者往往是“殘疾人、黑人、移民、難民等邊緣群體”，他們所遭受的迫害、拘留、監(jiān)禁或隔離使其無法融入社區(qū)。這暴露了美國存在的系統(tǒng)性歧視。美國全國終止無家可歸聯(lián)盟發(fā)布的一份報告顯示，美國少數(shù)族裔變成無家可歸者的風(fēng)險要高于白人。非洲裔在美國總?cè)丝谥姓急葹?3%，在美國無家可歸者中占比卻超過40%。與此同時，流落街頭的拉丁裔也越來越多。

　　此外，美國是貧富分化最為嚴(yán)重的西方國家。過去幾十年，美國貧富差距越發(fā)懸殊。而且，美國的社會保障體系存在系統(tǒng)性不平等，有近3000萬人沒有任何形式的醫(yī)療保險。全美近4000萬貧困人口抗風(fēng)險能力較弱，一旦遭遇疾病、失業(yè)、意外等，都有可能陷入困境、失去住房，從而流落街頭成為無家可歸者中的一員。

　　加州非營利組織“全家”聯(lián)絡(luò)主管伊迪·艾恩斯就此分析稱，如果無法阻止人們源源不斷地淪為無家可歸者，就永遠(yuǎn)解決不了美國的無家可歸者問題。

　　分析人士指出，美國若想從根源上解決無家可歸者問題，需要采取綜合的經(jīng)濟、社會、醫(yī)療保健等措施，從源頭上阻止更多人因無法立足社會而流落街頭。僅僅依靠一些政客選舉前“作秀式”的所謂援助，顯然無法解決這一美國社會的頑疾。

　　令人感到諷刺的是，美國是發(fā)達(dá)國家中唯一堅稱“人權(quán)不包括免于死于饑餓、免于無錢就醫(yī)或者免于在極度貧困環(huán)境下成長的權(quán)利”的國家。

　　國際輿論就此指出，面對廣大美國底層民眾的吶喊，美國政客應(yīng)當(dāng)反躬自省，采取切實措施改善底層民眾生存狀況和美國人權(quán)記錄，而不是漠視美國民眾的人權(quán)，每年把數(shù)千億美元的資金用于軍費開支，并熱衷于以人權(quán)為武器到處攻擊他國，做全球人權(quán)發(fā)展的攪局者和阻礙者。