2024年是習(xí)近平總書(shū)記提出探索建立檢察公益訴訟制度十周年。檢察公益訴訟法定領(lǐng)域持續(xù)拓展，形成“4+10”的格局。檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法正在抓緊推進(jìn)。這一具有中國(guó)特色的司法制度正在彰顯積極作用。

　　自確立以來(lái)，檢察公益訴訟取得了怎樣的成效？還存在哪些阻礙因素？為何要針對(duì)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法？新京報(bào)記者專(zhuān)訪全國(guó)政協(xié)委員、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵。

　　談 優(yōu)勢(shì)

　　以磋商等非訴方式督促行政機(jī)關(guān)前端治理

　　新京報(bào)：2017年，檢察公益訴訟制度正式確立。作為一項(xiàng)新的檢察職能，公益訴訟檢察工作經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？取得了怎樣的成效？

　　張雪樵：檢察公益訴訟制度作為一項(xiàng)“正青春”的檢察制度，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，持續(xù)不斷“答新題”“解難題”，走出了一條令人矚目的公益司法保護(hù)“中國(guó)之路”。

　　2014年黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”作出說(shuō)明。目前，法定辦案領(lǐng)域已從最初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓4個(gè)領(lǐng)域，持續(xù)擴(kuò)展到“4+10”。

　　自2017年7月檢察公益訴訟全面推開(kāi)至今，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件90余萬(wàn)件。最高檢先后部署“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”“守護(hù)海洋”“公益訴訟守護(hù)美好生活”和“為民辦實(shí)事破解老大難”等公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚焦解決人民操心事、揪心事、煩心事。

　　檢察公益訴訟充分用好訴前程序的制度優(yōu)勢(shì)，以磋商或者檢察建議等非訴方式督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)開(kāi)展前端治理。注重發(fā)揮協(xié)同共治的制度優(yōu)勢(shì)，針對(duì)跨地區(qū)、跨部門(mén)職責(zé)不清以及不同制度機(jī)制功能缺乏聯(lián)通等，充分發(fā)揮協(xié)同多元主體綜合治理，激活補(bǔ)漏、兜底作用。依法能動(dòng)履職促進(jìn)訴源治理，注重通過(guò)類(lèi)案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)治理短板漏洞，推動(dòng)完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域治理制度機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

　　談 阻礙

　　案件質(zhì)效、機(jī)制建設(shè)、專(zhuān)業(yè)能力等有待改善

　　新京報(bào)：目前還存在哪些阻礙檢察公益訴訟落地見(jiàn)效的因素？

　　張雪樵：與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活新要求、新期待相比，檢察公益訴訟工作在案件質(zhì)效、機(jī)制建設(shè)、專(zhuān)業(yè)能力等方面還存在一些有待改善的問(wèn)題。

　　公益訴訟檢察辦案質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。要更加注重案件辦理的精準(zhǔn)性、規(guī)范性；衡量案件質(zhì)效的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系需進(jìn)一步健全完善。各領(lǐng)域辦案需進(jìn)一步深耕細(xì)作，更加注重解決深層次治理問(wèn)題，啃“硬骨頭”，更加關(guān)注新業(yè)態(tài)公益受損問(wèn)題，更好滿足人民群眾公益保護(hù)新需求。

　　辦案規(guī)范化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。宏觀趨勢(shì)研判、類(lèi)案分析指導(dǎo)、案件交辦督辦等方面工作機(jī)制需健全完善。協(xié)作配合機(jī)制仍需不斷實(shí)化細(xì)化，一些協(xié)作機(jī)制沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能，與行政機(jī)關(guān)在公益保護(hù)新領(lǐng)域協(xié)作配合還有很大潛力和空間。

　　隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和履職能力與做好新時(shí)代公益訴訟檢察工作還存在一定差距。調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、法律適用及文書(shū)制作等方面的能力需進(jìn)一步提升，檢察理論研究與實(shí)踐深度融合、良性互動(dòng)仍需進(jìn)一步推進(jìn)。

　　談 意義

　　制定檢察公益訴訟法主要解決五項(xiàng)問(wèn)題

　　新京報(bào)：檢察公益訴訟法(公益訴訟法，一并考慮)已被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目。當(dāng)前已有多部單行法明確了多個(gè)領(lǐng)域的公益訴訟檢察職能，為何還要單獨(dú)制定一部專(zhuān)門(mén)法？

　　張雪樵：當(dāng)前，多部單行法中已寫(xiě)入檢察公益訴訟條款，但這些條款多為授權(quán)性、原則性規(guī)定，主要是調(diào)整公益訴訟起訴主體和請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)等原則性問(wèn)題，仍缺乏相應(yīng)程序性規(guī)定，也無(wú)法體現(xiàn)公益訴訟制度特點(diǎn)規(guī)律。單獨(dú)制定專(zhuān)門(mén)法有利于科學(xué)、統(tǒng)籌地確定檢察公益訴訟案件范圍，有利于對(duì)制度作出統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)化的安排。

　　通過(guò)立法為檢察公益訴訟制度提供根本性、系統(tǒng)性法律保障和規(guī)范，是推動(dòng)制度完成“探索、拓展、完善”三步走，邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。以十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議為例，在271件議案中，建議制定“檢察公益訴訟法”的有17件，占全部議案的6.3%；699名代表對(duì)此提出議案，占全體代表的23.5%，集中體現(xiàn)了人民的呼聲。

　　從司法實(shí)踐情況看，檢察公益訴訟已經(jīng)呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)訴訟程序的鮮明特征。法律供給不足、制度體系化、協(xié)調(diào)性不足帶來(lái)的問(wèn)題日益凸顯，制約了檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展和制度價(jià)值充分發(fā)揮。制定檢察公益訴訟法，有利于規(guī)范檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

　　新京報(bào)：專(zhuān)門(mén)法將解決哪些問(wèn)題？目前立法進(jìn)展如何？存在哪些立法難題有待解決？

　　張雪樵：制定檢察公益訴訟法將主要解決以下五項(xiàng)問(wèn)題，包括明確符合公益訴訟特點(diǎn)規(guī)律的制度規(guī)則。檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法有助于科學(xué)厘清公益與私益的關(guān)系，明確公益訴訟不同于私益訴訟的特殊規(guī)則，明確檢察公益訴訟的制度定位、職權(quán)邊界、訴訟原則、起訴條件等。

　　構(gòu)建以檢察公益訴訟為主體的公益訴訟制度體系。優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等各類(lèi)適格主體起訴順位，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與公益訴訟制度的銜接機(jī)制。

　　完善檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的程序規(guī)則。明確檢察機(jī)關(guān)立案管轄規(guī)則，確立檢察管轄與審判管轄銜接機(jī)制。明確檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。

　　明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)的方式和保障措施。明確檢察機(jī)關(guān)收集證據(jù)時(shí)可以采用的手段和措施，明確有關(guān)單位和個(gè)人的配合義務(wù)，健全與調(diào)查強(qiáng)度相匹配的舉證責(zé)任規(guī)則。

　　完善檢察公益訴訟配套保障機(jī)制。如健全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，完善適應(yīng)公益修復(fù)的損害賠償金管理使用、鑒定費(fèi)承擔(dān)方式等相關(guān)法律制度。

　　目前，配合立法機(jī)關(guān)推動(dòng)檢察公益訴訟立法已取得顯著進(jìn)展。2023年9月，制定檢察公益訴訟法被納入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目；同年12月20日，全國(guó)人大監(jiān)察司法委作為牽頭單位已正式啟動(dòng)立法項(xiàng)目；近期，《全國(guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃》將檢察公益訴訟法列為預(yù)備審議項(xiàng)目，立法工作已駛?cè)肟燔?chē)道。

　　但立法過(guò)程中也面臨一些難題，檢察公益訴訟法是一部新制定法，涉及檢察權(quán)、審判權(quán)、行政權(quán)配置，涉及諸多利益關(guān)系、多方利益主體，需充分與現(xiàn)有法律協(xié)調(diào)對(duì)接。這些都要求針對(duì)檢察公益訴訟法的定位、基本原則、檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位、調(diào)查權(quán)配置以及相關(guān)程序設(shè)計(jì)等方面進(jìn)一步進(jìn)行深入研究、凝聚共識(shí)，從而為形成高質(zhì)量立法夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　新領(lǐng)域不斷拓展的過(guò)程中，我們?cè)诜e極穩(wěn)妥原則指導(dǎo)下，始終將高質(zhì)效辦理案件作為重中之重。牢記制度初衷，立足法律監(jiān)督職能，針對(duì)違法行為嚴(yán)重侵害公益或者重大侵害危險(xiǎn)、人民群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)有行政執(zhí)法制度機(jī)制失靈或者存在短板、沒(méi)有其他適格的主體發(fā)揮作用的國(guó)家治理難題，精準(zhǔn)把握拓展探索的必要性與邊界?！　　珖?guó)政協(xié)委員、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵

　　新京報(bào)記者 行海洋