全國碳排放權(quán)交易市場啟動兩年半以來，制度規(guī)范日趨完善，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，價格發(fā)現(xiàn)機制作用日益顯現(xiàn)，市場活躍度逐步提升。當前全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

　　截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期(2021年至2022年)成交額比第一個履約周期(2019年至2020年)增長89%。企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，第二個履約周期參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，較第一個履約周期上漲了近50%。

　　全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)運行，為“雙碳”目標實現(xiàn)、推動全社會綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　利用碳市場碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳主體，壓實了企業(yè)責任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實現(xiàn)了對第一大碳排放重點行業(yè)(電力行業(yè))的有效控制。

　　通過碳排放配額交易，碳市場為企業(yè)履行減碳責任提供了更靈活的選擇，幫助行業(yè)實現(xiàn)低成本減碳。據(jù)測算，兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。

　　碳市場形成的碳價，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準價格參考，促進了氣候投融資工具創(chuàng)新，為低碳、零碳、負碳技術(shù)投融資提供了基礎(chǔ)支撐、資金支撐。以碳市場為核心的碳定價機制正在逐步形成，進一步推動了全社會生產(chǎn)生活方式的低碳化。

　　經(jīng)過兩年半的運行，我國碳排放權(quán)交易建立了一套較為完備的制度框架體系。

　　國務(wù)院印發(fā)實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺管理辦法和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等3個管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報告核查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對注冊登記、排放核算、配額交易等涉及碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全流程提出了明確要求和規(guī)范，初步形成了全國碳排放權(quán)交易市場法律制度體系和工作機制。

　　全國碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成。建成了“全國碳市場信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊；成立了全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關(guān)活動精細化管理；建成并穩(wěn)定運行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化。

　　相關(guān)部門探索建立了符合我國實際的重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系，培養(yǎng)了一大批碳減排、碳管理的專業(yè)人才和相關(guān)機構(gòu)，為推動實現(xiàn)“雙碳”目標打下了堅實基礎(chǔ)。

　　我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這8個行業(yè)占我國二氧化碳排放的75%左右。“這些重點行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實現(xiàn)對碳排放的量化控制管理。”生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，可以使全社會降碳成本實現(xiàn)最優(yōu)。

　　潘卓然

　　潘卓然