京津冀越來越“近”了。

　　2025年，北京首條跨省地鐵建設(shè)有望全面開通，屆時“北三縣”將融入北京半小時交通圈。

　　在京津冀地區(qū)，地理上的有形邊界正在逐步“打破”，互融是過去十年京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　在互聯(lián)網(wǎng)上的無形領(lǐng)域，一個數(shù)據(jù)順暢流通的三地政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也在加快建設(shè)。

　　2023年3月9日，“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”自助辦上線儀式暨政務(wù)服務(wù)工作交流活動在天津市濱海新區(qū)舉辦。這是京津冀地區(qū)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的又一重要舉措。

　　不僅三地居民在異地也能辦理家鄉(xiāng)事，企業(yè)在資質(zhì)互信互認上也可以跨區(qū)域?qū)徆茔暯?，實現(xiàn)快速辦理。這種新型的政務(wù)服務(wù)模式，以用戶需求為導向，通過技術(shù)手段實現(xiàn)服務(wù)的無縫對接，不僅提高了政務(wù)服務(wù)效率，也推動了政府職能轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　　“京津冀+雄安”的政務(wù)服務(wù)案例，是區(qū)域一體化進程中政府創(chuàng)新的典范，它展示了如何通過政務(wù)服務(wù)的深化合作，推動區(qū)域經(jīng)濟的共同繁榮。隨著政務(wù)服務(wù)合作的不斷深入，可以預見，京津冀地區(qū)將形成更加緊密的經(jīng)濟社會聯(lián)系，共同構(gòu)建起更加活躍、高效、開放的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

　　京津冀實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

　　隨著“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”自助服務(wù)平臺的上線，各地之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同進入了一個新的階段。這不僅為居民提供了更加便捷的服務(wù)，也為企業(yè)打造了一個更加高效的政務(wù)環(huán)境。

　　據(jù)報道，“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”自助辦上線，發(fā)布首批四地自助辦服務(wù)208項，包括北京市60項，天津市80項，河北省58項，雄安新區(qū)10項，京津冀地區(qū)實現(xiàn)首次申領(lǐng)居民身份證“跨省通辦”。新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，“京津冀+雄安(3+1)”政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展平臺的最大功能是真正實現(xiàn)京津冀三地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　按照雄安新區(qū)網(wǎng)信辦的介紹，“一”是“京津冀區(qū)域政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’專區(qū)”總門戶，提供網(wǎng)上統(tǒng)一辦理入口，實現(xiàn)兩市一省一區(qū)通辦事項由“四地”辦理到“一地”辦理的轉(zhuǎn)變。“網(wǎng)”是京津冀線上事項網(wǎng)上通辦，統(tǒng)一身份認證，統(tǒng)一事項標準，統(tǒng)一工作流程?！巴ā笔谴蚱菩畔⒐聧u，暢通業(yè)務(wù)渠道，實現(xiàn)京津冀通辦事項線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗通辦”?！稗k”是京津冀群眾辦事不用跑，就近辦理、異地辦理、區(qū)域通辦。

　　例如，在線上，辦事人通過登錄國家政務(wù)服務(wù)平臺選擇京津冀區(qū)域政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，在專區(qū)/網(wǎng)廳進行申請，系統(tǒng)受理接件并分配到相關(guān)審批機構(gòu)，審批，出證，最后郵寄辦理結(jié)果和材料原件給到辦事人。

　　在線下，北京市牽頭，在河北、天津及雄安政務(wù)服務(wù)大廳互設(shè)窗口、互派人員，提供異地代收代辦服務(wù)，并通過視頻會商系統(tǒng)提供政務(wù)服務(wù)解答及業(yè)務(wù)支持。

　　天津師范大學政治與行政學院教授、天津師范大學國家治理研究中心副主任宋林霖在接受新京智庫采訪時表示，線上專區(qū)提供網(wǎng)上統(tǒng)一辦理入口，與京津冀的政務(wù)服務(wù)平臺相融合，實現(xiàn)了高頻政務(wù)服務(wù)事項的統(tǒng)一呈現(xiàn)和在線辦理。線下，京津冀設(shè)立專窗辦理點，通過專窗統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)受理系統(tǒng)將辦件材料和信息發(fā)送至事項所屬地進行實際辦理和審批。

　　宋林霖認為，線上“全程網(wǎng)辦”和線下“代收代辦”的結(jié)合，形成全業(yè)務(wù)流程網(wǎng)辦專人服務(wù)工作辦理模式，可以運用到其他省份。目前，“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”線上線下服務(wù)框架已初步形成。

　　對于“京津冀+雄安”這種合作，在北京師范大學社會學院教授劉冰看來，京津冀三地實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”是“共贏”。創(chuàng)造共贏也是京津冀“跨省通辦”深入推進的重要動力。在“跨省通辦”的合作中，共贏的價值表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)，同時也減輕了工作人員的勞動量，節(jié)省了公共服務(wù)的成本。

　　多端融合提高辦事效率

　　當社會治理步入數(shù)字化時代，“效率”是各地政務(wù)服務(wù)比拼的關(guān)鍵詞。京津冀三地政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”在提升辦事效率上也有很多創(chuàng)新舉措。

　　公開資料顯示，“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”自助辦，是四地政務(wù)服務(wù)部門聚焦企業(yè)群眾高頻“跨省通辦”需求，組織本地區(qū)人社、公安等部門，通過加強資源互認、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)互通等方式，將差異化自助辦功能以本地化服務(wù)形式進駐各自政務(wù)服務(wù)終端設(shè)備，實現(xiàn)異地服務(wù)本地自助辦理。

　　從功能上看，自助辦上線是對異地幫辦代收窗口、電腦端“京津冀一網(wǎng)通辦服務(wù)專區(qū)”和移動端“京津冀+雄安”的又一渠道補充，初步實現(xiàn)電腦端、移動端和自助端“多端融合、相互賦能、差異服務(wù)”。

　　對此，劉冰認為，納入京津冀政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的事項，根據(jù)實際辦理情形進行科學拆分，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確表單要素、申請材料和收件標準，有助于推動具備條件的事項實現(xiàn)一個標準收件、一套機制運轉(zhuǎn)、同標準辦理。

　　新京智庫注意到，“京津冀+雄安”未來功能也在不斷完善，天津市政務(wù)服務(wù)辦二級巡視員陳永東此前曾公開表示，未來將積極推進京津冀便民服務(wù)專線知識庫實現(xiàn)資源共享，在公共資源交易領(lǐng)域，實現(xiàn)京津冀公共資源領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旃蚕?。“在一些大項目評標、推進的異地評審方面，實現(xiàn)公平、公正?！标愑罇|說。

　　拿北京來說，作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)對北京市企業(yè)數(shù)據(jù)共享需求較大。如何在數(shù)據(jù)共享上打破京雄兩地間壁壘，事關(guān)疏解企業(yè)搬遷進度。例如，北京在“京津冀+雄安”的基礎(chǔ)上，還出臺“北京+雄安”政務(wù)服務(wù)同城化實施方案，推動北京的服務(wù)事項在雄安可以辦，雄安的服務(wù)事項在北京可以辦。

　　隨著京津冀三地更多政務(wù)服務(wù)事項納入“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)平臺，三地政務(wù)服務(wù)的一體化將進一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，促進資本、人才等要素自由流動。

　　宋林霖表示，“跨省通辦”是一種便捷的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化模式，一定程度上能夠解決數(shù)據(jù)服務(wù)的區(qū)隔化難題，是打通政務(wù)服務(wù)事項辦理“最后一公里”的重要改革舉措。推進“跨省通辦”的可持續(xù)發(fā)展，是加快政府轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)效率的重要手段。

　　數(shù)據(jù)協(xié)同還能繼續(xù)加強

　　當前，數(shù)字中國建設(shè)如火如荼地展開，隨著全國電子政務(wù)一體化的持續(xù)建設(shè)和應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源共享在數(shù)字政府建設(shè)過程中起著越來越重要的作用，但也存在眾多“堵點”和“痛點”。

　　新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，從目前的進展來看，京津冀地區(qū)“跨省通辦”雖然實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的整合，但是業(yè)務(wù)辦理上仍然以代收代辦、收受分離為主，與“整體性治理”還有較大距離。這些問題主要是數(shù)據(jù)共享不充分、辦事標準不統(tǒng)一造成的，跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享難題仍一定程度上存在。

　　宋林霖表示，自從2019年出臺《京津冀政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》以來，京津冀地區(qū)加大政務(wù)服務(wù)改革力度，推動政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展取得了良好的成效，形成了具有地區(qū)特色的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗。

　　但同時宋林霖也認為，京津冀政務(wù)服務(wù)的一體化發(fā)展也亟須破除：發(fā)展不平衡性與屬地化管理導致的轄區(qū)間壁壘和制度壁壘、合作城市之間辦事流程壁壘、數(shù)據(jù)共享與開放的技術(shù)壁壘，主要表現(xiàn)在：平臺和數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通問題，數(shù)據(jù)的存儲、調(diào)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口等標準問題，數(shù)據(jù)共享機制亟待完善，傳統(tǒng)行政管理體制與制度創(chuàng)新的矛盾問題等。

　　當然，破解數(shù)據(jù)共享難題，本質(zhì)上仍然需要從體制機制端破解跨部門協(xié)調(diào)的難題。對此，劉冰也表示，從不同主體類別來看，政府跨部門協(xié)同機制可以分為三種類型：以權(quán)威為依托的等級制縱向協(xié)同模式、以“部際聯(lián)席會議”為代表的橫向協(xié)同模式、圍繞專項任務(wù)開展的條塊間交叉協(xié)同模式。

　　“跨省通辦的協(xié)同更為復雜，不僅需要地方領(lǐng)導達成合作意向，還需要各種層次的聯(lián)席會議，涉及垂直部門‘條條’數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)還需要與國家平臺對接或者提出點對點數(shù)據(jù)需求，因此可能會出現(xiàn)多種模式共存的局面?！眲⒈f。

　　此外，宋林霖也建議，京津冀三地需要加速數(shù)據(jù)融合與共享。健全數(shù)據(jù)管理程序制度，對數(shù)據(jù)權(quán)屬及流動中可能遇到的安全問題進行權(quán)責劃分，對信息收集、共享、儲存等予以規(guī)范；推動“跨省通辦”事項向移動端、自助端延伸，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打通京津冀地區(qū)移動端統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)自然人和法人跨省身份互認，將居住證申領(lǐng)、進京證辦理、公積金等更多簡易高頻“掌上辦”事項納入移動端京津冀專區(qū)。

　　新京報記者 查志遠