加強(qiáng)民法典統(tǒng)一正確實(shí)施

　　高質(zhì)效辦理民事檢察監(jiān)督案件

　　——最高檢第六檢察廳負(fù)責(zé)人就《貫徹實(shí)施民法典典型案例(第二批)》答記者問

　　近日，最高人民檢察院發(fā)布一批貫徹實(shí)施民法典典型案例。案例是如何體現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”的檢察工作新要求？又是如何彰顯精準(zhǔn)監(jiān)督的監(jiān)督理念？最高檢第六檢察廳負(fù)責(zé)人就該批案例相關(guān)情況回答了記者提問。

　　問：繼2023年5月印發(fā)貫徹實(shí)施民法典典型案例之后，最高檢再一次發(fā)布典型案例，其主要考慮是什么？

　　答：2023年底，我們發(fā)布第二批檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典典型案例，這是持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“推動民法典實(shí)施”“加強(qiáng)民事檢察工作”重要指示的工作舉措，是檢察機(jī)關(guān)保障民法典統(tǒng)一正確實(shí)施和高質(zhì)效辦理民事檢察監(jiān)督案件的最新實(shí)踐成果。

　　該批典型案例共十一件，分別是：民商事案件自由裁量權(quán)類案監(jiān)督案，馮某與李某贈與合同糾紛抗訴案，芮某浩訴崔某峰、曲某鳳民間借貸糾紛抗訴案，大連某航小額貸款股份有限公司與朱某、侯某輝、程某等借款合同糾紛抗訴案，陳某善、陳某曉、陳某強(qiáng)與宋某坤、山東某物流有限公司、某物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛抗訴案，王某夫與某資產(chǎn)管理公司等金融借款合同糾紛檢察和解案，某污水處理廠與重慶市某街道辦事處合同糾紛抗訴案，黃某與余某離婚糾紛支持起訴案，洪某與某經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)公司房屋買賣合同糾紛抗訴案，李某、黃某申請執(zhí)行監(jiān)督案，某房地產(chǎn)公司與林某智、李某排除妨害糾紛系列抗訴案。

　　從案例內(nèi)容來看，涉及民法典總則、物權(quán)、合同、婚姻家庭等編內(nèi)容，是民事檢察監(jiān)督實(shí)踐中適用頻率相對較高的部分；從具體法律問題來看，涉及法官自由裁量權(quán)評價、公序良俗原則適用、信用卡違規(guī)借貸、借名貸款認(rèn)定、機(jī)動車交通責(zé)任事故理賠、物權(quán)登記制度、抵押權(quán)優(yōu)先受償、合同解除條款、離婚糾紛、物業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等實(shí)踐熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；從監(jiān)督類型來看，涉及民事生效裁判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、支持起訴等民事檢察全流程和各環(huán)節(jié)；從監(jiān)督方式來看，包括個案精準(zhǔn)監(jiān)督、類案監(jiān)督、檢察和解及延伸參與社會治理等相關(guān)內(nèi)容；從檢察履職來看，涵蓋了數(shù)字檢察模型應(yīng)用、調(diào)查核實(shí)、司法救助等內(nèi)容。

　　應(yīng)當(dāng)說，該批案例鮮明地反映了的民事檢察履職特點(diǎn)，其制發(fā)充分彰顯了民事檢察監(jiān)督在民法典實(shí)施中的重要作用，對于提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效具有重要意義。

　　問：應(yīng)勇檢察長強(qiáng)調(diào)，案例選取和編發(fā)都要突出檢察特色，突出指導(dǎo)辦案、釋法說理功能，真正在司法規(guī)則指引、法律政策精準(zhǔn)適用等方面發(fā)揮指導(dǎo)與參照作用，更好指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好每一個案件。該批典型案例是如何貫徹落實(shí)這一要求的？

　　答：一是立足保障民法典統(tǒng)一正確實(shí)施，做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一起案件”的民事檢察監(jiān)督履職。徒法不足以自行，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。民法典是民事檢察監(jiān)督辦案最為重要和基礎(chǔ)的法律依據(jù)，民事檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)在民事訴訟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，通過對訴訟活動的全流程監(jiān)督，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，保障民法典等法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施，讓人民群眾感受到司法公平正義。本批典型案例，既有對司法實(shí)踐中法律適用爭議較大問題的辨析，從而加強(qiáng)對民事實(shí)體法律的研究，促進(jìn)統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾感受到法律制度日趨完善；又體現(xiàn)對弱勢群體的權(quán)利保護(hù)，促進(jìn)民法典確認(rèn)的各項(xiàng)權(quán)利保護(hù)制度落地，讓人民群眾感受到法治力量，增強(qiáng)“安全感”“獲得感”；還有檢察機(jī)關(guān)為落實(shí)好民法典，對民事檢察制度的運(yùn)行進(jìn)行探索和完善，讓人民群眾感受到中國特色社會主義檢察制度的價值和功能。

　　二是立足全流程加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督，做實(shí)有效監(jiān)督。2023年，最高檢黨組提出民事檢察重在提升自身能力水平，加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，更加注重監(jiān)督質(zhì)與量的統(tǒng)一。發(fā)布的本批典型案例，不僅包括生效裁判監(jiān)督、執(zhí)行活動監(jiān)督、支持起訴等民事檢察主要職能，還包括類案監(jiān)督、調(diào)查核實(shí)、大數(shù)據(jù)模型、社會治理檢察建議等工作開展情況；不僅包括對法院審判程序監(jiān)督，還包括對法律適用問題的探討，為各級檢察機(jī)關(guān)提供適用民法典監(jiān)督辦案的具體指引，有利于提升一線檢察官運(yùn)用法律政策的能力，努力對標(biāo)黨中央和人民群眾的更高要求，通過履職辦案，在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受。

　　三是立足社會治理，為保障民生和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)民事檢察力量。習(xí)近平總書記指出，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。這一論述深刻指出民法典確立了組織社會的基本法律框架，對于社會治理體系的完善具有極為重要的價值，也為民事檢察參與社會治理提供了遵循和依據(jù)。本批案例涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、合同制度、婚姻家庭制度等相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了民事檢察監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范有序、家庭和諧安定、弱勢群體得到社會關(guān)護(hù)的重要作用。檢察機(jī)關(guān)通過辦案發(fā)現(xiàn)問題，主動向相關(guān)監(jiān)管部門制發(fā)社會治理類檢察建議，促進(jìn)解決一類問題，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　問：民法典自2021年施行以來，距今已有三年有余?；仡欉@三年來的民事檢察實(shí)踐，我們是如何通過監(jiān)督履職，推動民法典的貫徹施行的？

　　答：2023年是民法典頒布實(shí)施的第三個年頭。三年來，全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門以習(xí)近平總書記“要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛”重要指示及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》“以全面實(shí)施民法典為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)民事檢察工作”要求為根本遵循，堅(jiān)持把“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為檢察履職辦案的基本價值追求，依法能動履職，切實(shí)維護(hù)公平正義。

　　一是加強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督，維護(hù)公平正義。民事生效裁判監(jiān)督是民事檢察最為重要也最具有剛性的監(jiān)督手段，集中體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對于民法典等民事法律統(tǒng)一正確實(shí)施的法律監(jiān)督作用。三年來，全國檢察機(jī)關(guān)共受理民事生效裁判、調(diào)解書監(jiān)督案件23萬余件，其中合同糾紛是民事生效裁判監(jiān)督案件的主要類型，占比約63%。經(jīng)審查，提出抗訴1.3萬余件，提出再審檢察建議2.3萬余件?？乖V改變率和再審檢察建議采納率保持在90%左右，較2020年之前的改變率有了進(jìn)一步提高，監(jiān)督意見精準(zhǔn)性不斷提升。2021年，最高檢印發(fā)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》，為貫徹實(shí)施民法典、加強(qiáng)民事檢察奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。2022年6月，最高檢以民事生效裁判監(jiān)督為主題，發(fā)布第三十八批指導(dǎo)性案例，2023年，最高檢發(fā)布兩批貫徹實(shí)施民法典典型案例，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)保障民法典落地實(shí)施的實(shí)踐擔(dān)當(dāng)。

　　二是強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持并重。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督是民事訴訟活動監(jiān)督的重要組成部分，各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行民事執(zhí)行監(jiān)督職能，加大對人民法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督力度。三年來，全國檢察機(jī)關(guān)共受理民事執(zhí)行監(jiān)督案件 22萬余件，受理數(shù)總體呈上升趨勢；經(jīng)審查，共提出檢察建議18萬余件，法院采納率保持95%以上水平。2021年4月，最高檢以民事執(zhí)行監(jiān)督為主題，發(fā)布第二十八批指導(dǎo)性案例，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)推動解決“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”問題，保障民法典確立的各項(xiàng)權(quán)利可實(shí)現(xiàn)、能實(shí)現(xiàn)。

　　三是深化民事審判活動監(jiān)督，促進(jìn)依法裁判。堅(jiān)持對事監(jiān)督與對人監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范依職權(quán)監(jiān)督，不斷加強(qiáng)深層次違法行為監(jiān)督。三年來，全國檢察機(jī)關(guān)共受理民事審判活動監(jiān)督案件19萬余件，受理數(shù)呈逐年上升趨勢；經(jīng)審查，共提出檢察建議18萬余件，法院采納17萬余件，采納率保持較高水平。2023年，最高檢發(fā)布民事審判程序監(jiān)督類案典型案例，為全國檢察機(jī)關(guān)辦理民事審判程序監(jiān)督和民事審判程序中審判人員違法行為監(jiān)督案件提供參考，督促人民法院依法糾正民事審判程序中普遍性或傾向性問題，為落實(shí)好民法典提供公平公正的司法程序保障。

　　四是圍繞中心工作，服務(wù)大局保障民生。聚焦服務(wù)大局，營造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境。從檢察機(jī)關(guān)受理案件所涉領(lǐng)域看，合同類糾紛仍是最主要的類型，約占全部案件的半數(shù)以上。近兩年來，檢察機(jī)關(guān)受理公司、證券、保險、票據(jù)等案件4800余件，較2020年以前數(shù)量增長較快，提出抗訴240余件，提出再審檢察建議270余件，民事檢察防范化解金融風(fēng)險的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。2022年，最高檢以民間借貸糾紛、民事檢察產(chǎn)權(quán)保護(hù)等涉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主題的多批典型案例等，推動以民法典的實(shí)施維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。2023年，最高檢召開“全面履行檢察職能 推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”和“充分發(fā)揮檢察職能作用 依法服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會，發(fā)布相關(guān)典型案例，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大及防范金融風(fēng)險創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是貫徹以人民為中心的司法理念，加大支持起訴力度。三年來，全國檢察機(jī)關(guān)依法受理支持起訴23萬余件，支持起訴17萬余件，其中支持農(nóng)民工起訴10.8萬余件，成為檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門新的工作增長點(diǎn)。2021年，最高檢以民事支持起訴為主題，發(fā)布第三十一批指導(dǎo)性案例，充分發(fā)揮支持起訴制度在保護(hù)弱勢群體權(quán)益方面的特殊作用。此外，最高檢選取勞動者權(quán)益保護(hù)、維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益民事執(zhí)行檢察監(jiān)督等多角度發(fā)布多批典型案例，展現(xiàn)民事檢察保護(hù)勞動者、弱勢群體合法權(quán)益，體現(xiàn)民法典平等保護(hù)理念。2023年，為加強(qiáng)對勞動者、農(nóng)民工支持起訴力度，來自主要勞務(wù)輸出大省和輸入大省的12個省級檢察院與10個市級檢察院簽署《加強(qiáng)民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議》，建立民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，為更多社會弱勢群體尋求司法保護(hù)提供便利。

　　五是深入開展虛假訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法權(quán)威和公信力。近三年，全國檢察機(jī)關(guān)辦理涉虛假訴訟案件27萬余件。2021年3月，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》，而后各地檢察機(jī)關(guān)積極與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、公安等部門會簽文件，強(qiáng)化協(xié)作配合，共建聯(lián)合懲治機(jī)制。面對虛假訴訟線索發(fā)現(xiàn)難、查辦難等問題，最高檢大力推動民事案件虛假訴訟智慧監(jiān)督系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)的運(yùn)用，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技提升監(jiān)督質(zhì)效。發(fā)布多批涉虛假訴訟典型案例，持續(xù)加大對虛假訴訟的懲治力度，維護(hù)司法公正和權(quán)威。

　　民法典是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的基礎(chǔ)性法律。人民檢察院是保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。下一步，各級檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要以學(xué)習(xí)第二批貫徹實(shí)施民法典典型案例為契機(jī)，持續(xù)做好民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督，保障民法典規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利制度落地落實(shí)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　來源：檢察日報社

　　記者：于瀟