千分制都不夠用，甚至搞出雙千分制：勿讓基層困在指標(biāo)體系里

　　對(duì)基層工作的各種考核指標(biāo)加以量化，是各地推動(dòng)工作的一種重要手段。近期，半月談?dòng)浾卟稍L了解到，一些地方檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的考核指標(biāo)出現(xiàn)過(guò)細(xì)過(guò)多的傾向，讓基層干部嘖有煩言。

　　一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一月“宣講”幾十場(chǎng)

　　擺好桌椅、人員就坐、拍照上傳，在東部的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一場(chǎng)針對(duì)“群眾”的理論宣講就算完成。

　　黨的理論、國(guó)家政策、群眾身邊好人好事等都是宣講內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員介紹，這是必須完成的規(guī)定動(dòng)作，而且有場(chǎng)次要求，還要上傳系統(tǒng)才算完成任務(wù)。初衷是好的，但是為了完成任務(wù)、追求考核，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一月就有好幾十場(chǎng)。“怎么可能有這么多？大家都知道怎么回事，不說(shuō)破而已?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。

　　受訪基層干部說(shuō)，現(xiàn)在各級(jí)各部門的考核指標(biāo)很多，有時(shí)候填表、做資料都需要有專門的人去做?！叭绻f(shuō)一天10個(gè)小時(shí)工作，起碼有五六個(gè)小時(shí)在搜集、報(bào)送各種資料或者填表。”有受訪工作人員說(shuō)。

　　考核指標(biāo)驅(qū)動(dòng)之下，基層出現(xiàn)的專門從事填表報(bào)材料的工作人員，被戲稱為“表哥”“表妹”。有剛?cè)肼毜哪贻p大學(xué)生說(shuō)，如果工作整天都是在與各種材料和表格打交道，那么工作基本上不需要有創(chuàng)新，甚至很多工作不需要?jiǎng)幽X筋，只需要把表格填好，資料做好，檢查組陪好就行了，這反而在考核中更能夠獲得好名次。

　　一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坦言，考核指標(biāo)體系能反映真實(shí)工作的七八成，但是“打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作反映不出來(lái)，更多的是考核眼下。

　　有受訪干部表示，不少時(shí)候基層的工作都是在指標(biāo)考核體系中“打轉(zhuǎn)”。“只要注意對(duì)照指標(biāo)要求做好相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，應(yīng)付考核就基本沒啥太大問(wèn)題。但是長(zhǎng)年累月如此，也使一些基層工作人員缺乏干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性?！?/p>

　　過(guò)于追求考核指標(biāo)，容易脫離實(shí)際

　　基層反映，目前上級(jí)指標(biāo)體系存在兩種傾向：一是考核越來(lái)越細(xì)，賦分越來(lái)越具體，有些地方千分制都不夠用了，甚至搞出了雙千分制，基層不得不反復(fù)研究考核指標(biāo)體系，采取針對(duì)性措施；二是調(diào)度越來(lái)越密集，年評(píng)比、半年總結(jié)不夠用了，在一些地方、領(lǐng)域甚至出現(xiàn)日調(diào)度、周評(píng)比，這大大擠占了用于落實(shí)的時(shí)間。

　　不同省市縣存在考核一般齊的情況，先天比較優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)被忽視。一些主城區(qū)考核畜牧、種植，明顯這個(gè)分難以得到。基層干部反映，區(qū)里的拆遷、城建多，但拆遷工作不在考核體系里?？己宿r(nóng)業(yè)為主地區(qū)的工業(yè)增加值，導(dǎo)致地方?jīng)Q策動(dòng)作變形，甚至出現(xiàn)基礎(chǔ)不好反而沾光的情況。

　　某市考核地方，采取末位淘汰制度，首次排名靠后進(jìn)行約談，連續(xù)排名靠后免職處理。這導(dǎo)致基層相關(guān)責(zé)任人壓力山大。一名生態(tài)縣區(qū)相關(guān)責(zé)任人對(duì)此頗有意見，縣域內(nèi)大部分為限制開發(fā)區(qū)域，且農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收較少。另一名基礎(chǔ)較好的工業(yè)強(qiáng)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)考核指標(biāo)體系也不滿意，隔壁一個(gè)“窮縣”因?yàn)闆]有工業(yè)基礎(chǔ)，上馬了一家企業(yè)，工業(yè)增加值飚增10多倍，這一項(xiàng)排名遠(yuǎn)超工業(yè)強(qiáng)縣。

　　過(guò)度依賴考核指標(biāo)體系推動(dòng)基層工作，也容易導(dǎo)致基層干部一味地“往上看”，久而久之忽略群眾和基層最實(shí)際的需求。

　　北方某縣工業(yè)門類齊全，經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。當(dāng)?shù)刈罱媾R一件煩心事：今年8月份接到省里發(fā)文，要求某工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)總量不能超過(guò)去年。事實(shí)上，這項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品在上半年就已經(jīng)完成去年的量，按照文件要求下半年都得停產(chǎn)。

　　但是相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)的話，很可能帶來(lái)系列地方穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)工人的工作、職工工資收入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等都是問(wèn)題。當(dāng)?shù)責(zé)o奈，只好咬牙要求相關(guān)企業(yè)減量生產(chǎn)，但不敢停產(chǎn)。當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，上級(jí)來(lái)督查肯定有問(wèn)題，只能在盡量向上爭(zhēng)取同情和理解的同時(shí)，想辦法把老百姓的切身利益維護(hù)好。

　　調(diào)整異化考核指標(biāo)，為基層減負(fù)

　　“上面簡(jiǎn)單，下面麻煩?！笔茉L基層干部反映，一些政策落到基層以后，矛盾重重，問(wèn)題很多，需要地方再去改進(jìn)落實(shí)。甚至有些出自不同部門的政策，本身存在打架的情況，導(dǎo)致基層不斷權(quán)衡“挨誰(shuí)的板子”：“各種做法得罪不同的上級(jí)或部門，只能比較權(quán)衡，選一個(gè)得罪得起或者問(wèn)題相對(duì)較小的方案去執(zhí)行?！?/p>

　　基層干部向半月談?dòng)浾咛寡?，上?jí)有些決策確實(shí)不夠客觀。政策出臺(tái)前，首先需要深度調(diào)研，結(jié)合實(shí)際。如考慮按照去年的基礎(chǔ)衡量是否科學(xué)，是否將基層執(zhí)行落實(shí)這個(gè)政策引發(fā)的新社會(huì)矛盾考慮進(jìn)去。另外，一項(xiàng)政策出臺(tái)也得給地方留出執(zhí)行的空間和時(shí)間。

　　指標(biāo)考核是現(xiàn)代管理行為。貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授程同林說(shuō)，針對(duì)考核指標(biāo)可能存在的異化，需要不斷調(diào)整。

　　受訪人員建議，加強(qiáng)對(duì)考核指標(biāo)體系的清理，同時(shí)因地制宜、因時(shí)制宜，基于對(duì)基層工作和人員狀況的了解去制定考核指標(biāo)，避免因?yàn)榭己梭w系與工作實(shí)際相差甚遠(yuǎn)而影響基層工作的落實(shí)和推進(jìn)。

　　科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，檢查考核促進(jìn)基層工作。一名基層干部說(shuō)：“檢查工作的目的是真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，而不是只是一味地挑刺，變著法子去拿捏基層干部?！?/p>

　　武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為，政策執(zhí)行要有評(píng)估反饋機(jī)制、上下級(jí)溝通交流機(jī)制，現(xiàn)在下級(jí)不愿意對(duì)上級(jí)反映。上級(jí)對(duì)下級(jí)的政策要適當(dāng)減少剛性，留點(diǎn)彈性。

　　半月談?dòng)浾撸荷坨?孫亮全 駱飛