無障礙環(huán)境建設(shè)

　　檢察公益訴訟典型案例

　　目錄

　　一、貴州省貴陽(yáng)市人民檢察院督促規(guī)范公共場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案

　　二、江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院督促保障殘疾人出行無障礙行政公益訴訟案

　　三、山東省青島市嶗山區(qū)人民檢察院督促規(guī)范在建工程無障礙設(shè)施建設(shè)行政公益訴訟案

　　四、新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院烏魯木齊鐵路運(yùn)輸分院督促規(guī)范車站無障礙設(shè)施建設(shè)行政公益訴訟案

　　五、廣東省深圳市人民檢察院督促完善過街音響提示裝置無障礙功能行政公益訴訟案

　　六、浙江省寧波市人民檢察院督促完善“119”消防報(bào)警緊急呼叫系統(tǒng)無障礙功能行政公益訴訟案

　　七、江蘇省連云港市檢察機(jī)關(guān)督促推動(dòng)藥品說明書適老化改造行政公益訴訟案

　　八、湖北省紅安縣人民檢察院督促完善“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)無障礙功能行政公益訴訟案

　　九、安徽省合肥市蜀山區(qū)人民檢察院督促規(guī)范視覺無障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案

　　十、天津市人民檢察院督促保障視障人士公交出行無障礙行政公益訴訟案

　　十一、重慶市渝北區(qū)人民檢察院督促整治餐飲服務(wù)場(chǎng)所強(qiáng)制掃碼點(diǎn)餐行政公益訴訟案

　　十二、廣東省廣州市海珠區(qū)人民檢察院督促保障老年人醫(yī)療服務(wù)無障礙行政公益訴訟案

　　一、貴州省貴陽(yáng)市人民檢察院督促規(guī)范公共場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 公共場(chǎng)所無障礙 既有設(shè)施改造 公開聽證

　　【要旨】

　　針對(duì)志愿者反映的公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，影響老年人、殘疾人等特定群體出行的問題，檢察機(jī)關(guān)通過磋商、公開聽證、制發(fā)檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)履職整改，并邀請(qǐng)殘疾人、老年人代表參加公開聽證和整改驗(yàn)收，以類案監(jiān)督推動(dòng)綜合治理。

　　【基本案情】

　　位于貴州省貴陽(yáng)市區(qū)的黔靈山公園，是集自然生態(tài)、野生動(dòng)物、文物古跡、民俗風(fēng)情和娛樂休閑為一體的綜合性公園。公園內(nèi)的三嶺灣廣場(chǎng)始建于1956年，2013年完成環(huán)境整治提升，成為廣大市民游客通行及活動(dòng)的重要場(chǎng)所。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，三嶺灣廣場(chǎng)步行隧道前的無障礙輪椅坡道坡度較陡，且未在通道兩側(cè)設(shè)立扶手，嚴(yán)重影響殘疾人、老年人出行。近年來，多名殘疾人、老年人代表及熱心群眾通過相關(guān)媒體反映和呼吁，天眼新聞、貴州電視臺(tái)等先后報(bào)道，但問題始終未得到有效解決。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年7月，貴州省貴陽(yáng)市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱貴陽(yáng)市院)收到“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者提供的線索后決定立案辦理。為提升辦案質(zhì)效，辦案人員從“益心為公”志愿者人才庫(kù)中邀請(qǐng)具備建筑工程、市政公用工程二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格的志愿者參與輔助案件辦理。通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)，實(shí)測(cè)無障礙輪椅坡道縱向坡度比例為1:4.76，換算坡度為11.9°，不符合《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50763-2012)無障礙輪椅坡道縱向坡度比不得小于1:8的要求，以及《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)特定群體權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定。貴陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局三定方案及權(quán)責(zé)清單明確，該局負(fù)責(zé)全市公園管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和檢查，指導(dǎo)公園按照行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)和管理。

　　貴陽(yáng)市院將相關(guān)辦案情況同步向貴州省老齡工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱省老齡委)、貴州省殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱省殘聯(lián))進(jìn)行了通報(bào)，并組織省老齡委、省殘聯(lián)代表、“益心為公”志愿者與貴陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，圍繞整改必要性及整改方案等事項(xiàng)與貴陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行磋商。貴陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局遂委托專業(yè)機(jī)構(gòu)制定整改方案，并送貴陽(yáng)市院及省老齡委、省殘聯(lián)征求意見。貴陽(yáng)市院委托專家對(duì)整改方案進(jìn)行評(píng)估后認(rèn)為，方案基本符合無障礙設(shè)施規(guī)范要求。

　　此后因建設(shè)方、施工方對(duì)整改方案的實(shí)施還存在不同意見，工程未有實(shí)質(zhì)性整改進(jìn)展。2022年11月24日，貴陽(yáng)市院組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)省老齡委、省殘聯(lián)，老年人、殘疾人代表，“益心為公”志愿者，人民監(jiān)督員，貴陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局及施工方代表對(duì)整改方案和專家意見進(jìn)行聽證。聽證員一致認(rèn)為，整改方案切實(shí)可行，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)按方案整改，根據(jù)工程周期預(yù)估可以于2023年2月底前整改完畢。

　　2023年3月，貴陽(yáng)市院通過跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三嶺灣廣場(chǎng)無障礙輪椅坡道仍未按方案完成整改，遂向貴陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局制發(fā)訴前檢察建議，建議該局依法全面履職，督促完成涉案輪椅坡道的改造工程，加強(qiáng)對(duì)公園無障礙設(shè)施的管理和維護(hù)工作。貴陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局收到檢察建議后，遂啟動(dòng)了招投標(biāo)工作，公園管理處積極配合，按照整改方案倒排工期、責(zé)任到人，于2023年5月底完成了三嶺灣廣場(chǎng)無障礙輪椅坡道的整改工程。

　　2023年6月13日，貴陽(yáng)市院與省殘聯(lián)邀請(qǐng)“益心為公”志愿者、相關(guān)行業(yè)專家和老年人、殘疾人代表實(shí)地跟進(jìn)整改情況。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，整改后的三嶺灣廣場(chǎng)無障礙輪椅坡道坡度為1:12，符合國(guó)家規(guī)范要求。同時(shí)，在通道兩側(cè)安裝了上層高度為850mm、下層高度為650mm的雙層扶手，在通道的兩端均設(shè)置了明顯的無障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)和提示牌。參加驗(yàn)收的殘疾人、老年人代表對(duì)整改后的無障礙輪椅坡道進(jìn)行體驗(yàn)，確認(rèn)可以順利通行。

　　辦案過程中，貴陽(yáng)市院以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，在全市部署開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。目前已發(fā)現(xiàn)占用或阻擋盲道、無障礙輪椅坡道坡度過陡等問題線索27條，立案21件，制發(fā)檢察建議6件，促成114處無障礙設(shè)施完成整改。

　　【典型意義】

　　公共場(chǎng)所服務(wù)設(shè)施的無障礙改造有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好老年人、殘疾人根本權(quán)益。本案中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，強(qiáng)化與老齡委、殘聯(lián)等協(xié)作配合，借助“益心為公”志愿者、相關(guān)行業(yè)專家等“外腦”優(yōu)勢(shì)，提升精準(zhǔn)監(jiān)督水平，督促相關(guān)單位依法全面履職，并以點(diǎn)帶面開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)提升本地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和管理水平。

　　二、江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院督促保障殘疾人出行無障礙行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 出行無障礙 無障礙地圖App 大數(shù)據(jù)賦能

　　【要旨】

　　針對(duì)公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范等影響殘疾人出行問題，檢察機(jī)關(guān)通過磋商、檢察建議等形式，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，探索科技賦能，實(shí)現(xiàn)檢察大數(shù)據(jù)與無障礙地圖App雙向互聯(lián)，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性。

　　【基本案情】

　　2021年3月，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱虎丘區(qū)院)在開展“守護(hù)無礙，讓‘礙’有愛”專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)熱門生活商圈、重要景區(qū)的部分盲道長(zhǎng)期被非機(jī)動(dòng)車、保安崗?fù)?、減速帶等障礙物阻斷；多個(gè)公交站、地鐵站外無障礙通道被停車位、路緣等阻擋，上述情況嚴(yán)重阻礙殘疾人等特定群體出行，損害社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2021年3月30日，虎丘區(qū)院對(duì)上述線索開展評(píng)估和初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)主干道路、交通站點(diǎn)等區(qū)域的十余處無障礙設(shè)施存在建設(shè)不規(guī)范、非法占用及損壞情況，遂于同年4月14日立案。為進(jìn)一步厘清不同部門監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，虎丘區(qū)院通過磋商、實(shí)地調(diào)研、聯(lián)合走訪區(qū)盲人協(xié)會(huì)和肢體殘疾協(xié)會(huì)等形式，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通，邀請(qǐng)殘障人士代表、殘聯(lián)組織工作人員成為“益心為公”志愿者，為辦案提供專業(yè)支持。明確虎丘區(qū)住房和建設(shè)局在無障礙設(shè)施建設(shè)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，虎丘區(qū)城市管理局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)城管局)在無障礙設(shè)施維護(hù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。

　　2021年4月22日，根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《蘇州市無障礙設(shè)施管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，虎丘區(qū)院分別向區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)城管局制發(fā)訴前檢察建議，建議區(qū)住房和建設(shè)局加強(qiáng)規(guī)劃，在人行道、交通站點(diǎn)增設(shè)無障礙設(shè)施及標(biāo)志，對(duì)缺少提示盲道、未設(shè)置無障礙通道等不符合《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50763-2012)的情況進(jìn)行改造；建議區(qū)城管局強(qiáng)化無障礙設(shè)施維護(hù)，對(duì)破損盲道進(jìn)行維修，采取合理措施防止盲道等被占用。

　　收到檢察建議書后，區(qū)住房和建設(shè)局組織召開整改專題協(xié)調(diào)會(huì)，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)路段人行道提示盲道鋪設(shè)、增設(shè)無障礙通道及無障礙標(biāo)志等30余處，完善居民區(qū)、熱門商圈、大運(yùn)河等重點(diǎn)景區(qū)無障礙環(huán)境。區(qū)城管局多次召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)96處破損盲道道板進(jìn)行維修，查處侵占、損毀盲道設(shè)施等違法行為21起，并在地鐵站周邊重新劃定非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)位24處。2021年9月3日，虎丘區(qū)院組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)殘疾人等擔(dān)任“無礙體驗(yàn)員”，全面評(píng)估履職效果，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收整改成效。

　　辦案過程中，虎丘區(qū)院將檢察履職融入蘇州市無障礙地圖App開發(fā)建設(shè)，在地圖中嵌入“公益投訴”模塊，方便群眾及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反映線索；點(diǎn)擊地圖上的檢徽可隨時(shí)查看評(píng)估無障礙設(shè)施整改情況，實(shí)現(xiàn)地圖大數(shù)據(jù)與檢察大數(shù)據(jù)的雙向互聯(lián)。目前，虎丘區(qū)院通過“益心為公”志愿者和無障礙地圖App已受理線索10余件，立案8件，推動(dòng)改造轄區(qū)地鐵站無障礙通道23處，規(guī)范商業(yè)、文化、醫(yī)療康復(fù)等公共建筑內(nèi)無障礙電梯、無障礙洗手間、無障礙車位數(shù)十處。

　　【典型意義】

　　完備的無障礙環(huán)境是殘疾人平等、充分、便捷融入社會(huì)生活的必要條件。檢察機(jī)關(guān)聚焦殘疾人出行權(quán)益保障，通過公益訴訟推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織、“益心為公”志愿者等多方協(xié)作，形成無障礙設(shè)施建設(shè)工作合力。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)賦能，搭建集線索轉(zhuǎn)接、處置整改、效果監(jiān)督于一體的無障礙地圖App平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)完善轄區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　三、山東省青島市嶗山區(qū)人民檢察院督促規(guī)范在建工程無障礙設(shè)施建設(shè)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙設(shè)施建設(shè) 在建工程 預(yù)防性公益訴訟 特邀檢察官助理

　　【要旨】

　　針對(duì)在建工程未落實(shí)無障礙設(shè)施工程與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收“三同步”規(guī)定的情形，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟的預(yù)防性功能，通過訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動(dòng)在建項(xiàng)目按照無障礙設(shè)施工程“三同步”要求整改落實(shí)，切實(shí)保障殘疾人等特定群體無障礙出行安全。

　　【基本案情】

　　近年來，山東省青島市嶗山區(qū)部分在建工程未完全落實(shí)無障礙設(shè)施工程應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用的“三同步”要求，且因不同行政機(jī)關(guān)之間缺乏溝通機(jī)制，導(dǎo)致無障礙設(shè)施未能同步與周邊設(shè)施有效對(duì)接，給老年人、殘疾人等特定群體出行安全帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年10月12日，山東省青島市嶗山區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱嶗山區(qū)院)收到群眾舉報(bào)，反映轄區(qū)內(nèi)一處在建工程即將完工，該建筑與主干道相連的兩個(gè)車輛出入口兩側(cè)垂直方向的人行道的路緣石與車行道地面存在超過15cm的高度差，但該處既未設(shè)置緣石坡道，也未設(shè)置提示盲道，影響殘疾人通行安全。嶗山區(qū)院遂于2022年10月14日立案調(diào)查，在嶗山區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)殘聯(lián))工作人員的協(xié)助下，就該線索及相關(guān)區(qū)域的在建工程項(xiàng)目開展深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在建筑材料堆放擠占盲道；未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，未鋪設(shè)緣石坡道、提示盲道，或未同步建設(shè)無障礙通道，存在安全隱患；未設(shè)置無障礙機(jī)動(dòng)車停車位，出入口安裝的擋車柱間距僅有45cm，無法通行輪椅；無障礙衛(wèi)生間輪椅回轉(zhuǎn)空間直徑小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1.5m，缺少救助呼叫裝置等問題。嶗山區(qū)院根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》(GB 55019-2021)《青島市城市無障礙設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，探索開展在建工程無障礙設(shè)施預(yù)防性公益訴訟監(jiān)督，先后邀請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、施工監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的11名相關(guān)單位工作人員擔(dān)任特邀檢察官助理，對(duì)轄區(qū)17處在建樓宇、4條在建道路的無障礙設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。

　　2022年10月20日，嶗山區(qū)院根據(jù)相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能分工，向嶗山區(qū)城市管理局發(fā)出訴前檢察建議，督促其履行在建道路以及在建樓宇周邊盲道等無障礙設(shè)施與市政道路無障礙設(shè)施對(duì)接的監(jiān)管責(zé)任；向嶗山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出訴前檢察建議，督促其履行在建樓宇內(nèi)部無障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任。

　　兩家行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，高度重視并依法全面履職，共督促完善設(shè)計(jì)方案2處，清理占用盲道堆放建筑材料23件次，補(bǔ)建、整改緣石坡道、提示盲道47處、無障礙通道17處；設(shè)置無障礙機(jī)動(dòng)車停車位49個(gè)，擋車柱間距按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到不小于90cm；督促3處無障礙衛(wèi)生間配備救助呼叫裝置，并對(duì)內(nèi)部空間進(jìn)行調(diào)整，確保輪椅回轉(zhuǎn)空間直徑不小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1.5m。

　　2023年4月，嶗山區(qū)院邀請(qǐng)轄區(qū)殘聯(lián)工作人員對(duì)整改成效現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，并邀請(qǐng)3名殘疾人代表現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)整改效果，最終確認(rèn)全部問題均已整改到位。

　　【典型意義】

　　無障礙設(shè)施項(xiàng)目在正式投入使用前，要經(jīng)歷規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、施工和驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)在建工程開展無障礙設(shè)施建設(shè)預(yù)防性公益訴訟監(jiān)督，并邀請(qǐng)行業(yè)專家擔(dān)任特邀檢察官助理，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，在各自職責(zé)內(nèi)落實(shí)無障礙設(shè)施工程“三同步”要求，以更小的司法成本有效避免了項(xiàng)目竣工后因不符合無障礙設(shè)施相關(guān)規(guī)定可能造成的更大經(jīng)濟(jì)損失，為殘疾人等特定群體無障礙出行提供有力法治保障。

　　四、新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院烏魯木齊鐵路運(yùn)輸分院督促規(guī)范車站無障礙設(shè)施建設(shè)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 車站無障礙設(shè)施建設(shè) 公共交通無障礙 公開聽證

　　【要旨】

　　針對(duì)車站無障礙設(shè)施損壞致使殘障人士、老年人等特定群體出行困難的突出問題，鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮專門檢察機(jī)關(guān)和跨行政區(qū)劃管轄優(yōu)勢(shì)，通過檢察建議、公開聽證等方式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動(dòng)鐵路企業(yè)依法維修保養(yǎng)，維護(hù)特定群體平等參與社會(huì)活動(dòng)的合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　烏魯木齊高鐵站、烏魯木齊高鐵國(guó)際汽車客運(yùn)站及其周邊無障礙設(shè)施不規(guī)范、損毀嚴(yán)重、部分設(shè)施缺失，給老年人、殘疾人等特定群體出行安全帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，損害了特定群體平等參與社會(huì)生活的權(quán)利和社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2021年3月，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院烏魯木齊鐵路運(yùn)輸分院(以下簡(jiǎn)稱烏魯木齊鐵檢分院)在高鐵站普法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)上述線索，遂于同年4月22日立案調(diào)查。通過查看現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查車站設(shè)計(jì)圖紙，走訪殘聯(lián)組織、客運(yùn)站、行政機(jī)關(guān)等部門，發(fā)現(xiàn)烏魯木齊高鐵站、烏魯木齊高鐵國(guó)際汽車客運(yùn)站及其周邊存在盲道被侵占、無障礙衛(wèi)生間損壞、無障礙停車位未設(shè)置標(biāo)識(shí)等問題，違反《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》等相關(guān)規(guī)定。

　　2021年4月至6月，烏魯木齊鐵檢分院先后向當(dāng)?shù)爻鞘泄芾?、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門發(fā)出訴前檢察建議，建議嚴(yán)格在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管職責(zé)，督促相關(guān)單位依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)規(guī)定改造烏魯木齊高鐵站、烏魯木齊高鐵國(guó)際汽車客運(yùn)站、公共停車場(chǎng)及其周邊無障礙設(shè)施，設(shè)置無障礙標(biāo)識(shí)、修建盲道，保證無障礙設(shè)施正常使用，保障特定群體安全出行。

　　上述單位收到檢察建議書后，及時(shí)制定相應(yīng)整改方案，并督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。改造過程中，烏魯木齊鐵檢分院組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)自治區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)殘聯(lián))、自治區(qū)無障礙協(xié)會(huì)代表?yè)?dān)任聽證員，邀請(qǐng)涉案無障礙設(shè)施維護(hù)、使用單位負(fù)責(zé)人以及社會(huì)各界群眾代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩，并在聽證會(huì)后組織座談交流，參會(huì)人員一致同意整改方案，并提出了進(jìn)一步完善的意見建議。

　　2021年12月8日，檢察機(jī)關(guān)對(duì)整改效果進(jìn)行了實(shí)地踏勘。中國(guó)鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司投入140余萬元對(duì)烏魯木齊高鐵站無障礙設(shè)施進(jìn)行整體改造，對(duì)7處無障礙衛(wèi)生間進(jìn)行修理、28部無障礙電梯安裝語音提示；烏魯木齊高鐵國(guó)際汽車客運(yùn)站清理占用盲道3處，一樓售票廳到二樓無障礙電梯口盲道全部暢通，更新升級(jí)2座公共停車場(chǎng)，更換、維修44個(gè)無障礙停車位，安排現(xiàn)場(chǎng)巡查并勸阻占用無障礙車位的車輛。隨后，烏魯木齊鐵檢分院邀請(qǐng)自治區(qū)殘聯(lián)、烏魯木齊市盲協(xié)等單位及人員對(duì)無障礙設(shè)施整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，整改工作得到各方一致認(rèn)可。

　　【典型意義】

　　高鐵站、汽車客運(yùn)站是重要的綜合交通樞紐中心、客運(yùn)集散地。鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)以改善旅客車站無障礙環(huán)境作為服務(wù)殘疾人、老年人等特定群體的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過邀請(qǐng)?zhí)囟ㄈ后w代表參與公開聽證、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方式，督促協(xié)同相關(guān)職能部門依法全面履職，促成鐵路進(jìn)出站和城市出行無障礙“無縫對(duì)接”，以檢察公益訴訟服務(wù)保障新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

　　五、廣東省深圳市人民檢察院督促完善過街音響提示裝置無障礙功能行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 公共交通無障礙 過街音響提示 磋商 公開聽證

　　【要旨】

　　針對(duì)人行橫道未設(shè)置過街音響提示裝置及裝置維護(hù)管理不當(dāng)?shù)葐栴}，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，通過磋商、公開聽證等方式與相關(guān)職能部門形成治理共識(shí)，切實(shí)保障視障人士等特定群體出行安全。

　　【基本案情】

　　廣東省深圳市眾多干道、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)周邊人行道的紅綠燈路口過街音響提示裝置未設(shè)置或不能正常使用，影響視障群體獨(dú)立、安全出行，對(duì)其日常生活造成障礙，存在一定的交通安全隱患。相關(guān)職能部門未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，侵害了視障群體出行權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年6月，廣東省深圳市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱深圳市院)收到深圳市殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱深圳市殘聯(lián))線索，反映深圳市眾多人行道紅綠燈路口過街音響提示裝置缺失或不能正常使用，遂于同年12月5日決定立案。經(jīng)實(shí)地調(diào)查101處市區(qū)主要干道、主要商業(yè)區(qū)和居住區(qū)周邊的人行道紅綠燈路口，發(fā)現(xiàn)有77處路口未設(shè)置過街音響提示裝置，設(shè)置率僅23.76%；已設(shè)置相關(guān)裝置的24處路口中，大多數(shù)存在未啟用或發(fā)聲小、未設(shè)置開關(guān)功能、發(fā)聲朝向有偏差等諸多問題。深圳市院認(rèn)為，未依法設(shè)置人行道紅綠燈路口過街音響提示裝置或相關(guān)裝置不能正常使用的情況，違反了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》等法律法規(guī)以及《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》(GB 55019-2021)《道路交通信號(hào)燈設(shè)置與安裝規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

　　2022年12月8日，深圳市院召集深圳市交通運(yùn)輸局、深圳市公安局交通警察局(以下簡(jiǎn)稱深圳市交警局)召開磋商會(huì)，邀請(qǐng)深圳市殘聯(lián)代表及人民監(jiān)督員參會(huì)，與會(huì)各方就完善安裝過街音響提示裝置、加大現(xiàn)有設(shè)備維護(hù)、推動(dòng)智能化過街音響提示裝置試點(diǎn)等整改事宜達(dá)成共識(shí)。

　　會(huì)后，深圳市交警局等職能部門積極采取措施落實(shí)整改。截至2023年4月底，全市新增安裝324個(gè)路口過街音響提示設(shè)備，518個(gè)急需安裝過街音響提示設(shè)備的A類路口和2067個(gè)需要安裝過街音響提示設(shè)備的B類路口已制定規(guī)劃建設(shè)方案，正向發(fā)改部門申請(qǐng)立項(xiàng)；排查修復(fù)52個(gè)路口503套設(shè)備，對(duì)183套因市民投訴而關(guān)停的過街音響提示設(shè)備，采取分時(shí)段優(yōu)化音量等級(jí)等措施恢復(fù)正常使用；全市235個(gè)路口1964套現(xiàn)有設(shè)備均已處于正常運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，深圳市交警局為實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，減少噪音問題，積極探索安裝新型智能過街音響提示裝置，經(jīng)試點(diǎn)已規(guī)劃在深圳市南山區(qū)、龍崗區(qū)的所有符合條件的新建、改建路口進(jìn)行安裝，逐步在全市全面推開。

　　2023年5月17日，深圳市院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)聽證員、人大代表、人民監(jiān)督員、殘聯(lián)代表、行政機(jī)關(guān)代表參與整改驗(yàn)收，參會(huì)代表對(duì)整改效果予以肯定認(rèn)可。

　　【典型意義】

　　創(chuàng)造無障礙通行環(huán)境，是保障殘疾人等特定群體平等參與社會(huì)生活的重要條件，能夠彰顯社會(huì)文明進(jìn)步和公平正義。本案中，檢察機(jī)關(guān)立足困擾視障群體安全出行的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展全面調(diào)查以求精準(zhǔn)監(jiān)督，通過組織磋商、公開聽證引入公眾參與，推動(dòng)制定包括智能過街音響提示裝置試點(diǎn)方案在內(nèi)的近遠(yuǎn)期整改規(guī)劃并督促落實(shí)落地，為視障群體的獨(dú)立、安全出行提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　六、浙江省寧波市人民檢察院督促完善“119”消防報(bào)警緊急呼叫系統(tǒng)無障礙功能行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙信息交流 消防報(bào)警無障礙 文字報(bào)警功能 公開聽證

　　【要旨】

　　針對(duì)消防報(bào)警緊急呼叫系統(tǒng)未開通文字報(bào)警功能、影響聽力、言語障礙人士自主呼救的情形，檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證、磋商等方式，督促相關(guān)職能部門完善消防報(bào)警系統(tǒng)無障礙功能，切實(shí)保障聽力、言語障礙人士的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　【基本案情】

　　浙江省寧波市消防報(bào)警緊急呼叫系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱消防報(bào)警系統(tǒng))僅具備“119”普通語音報(bào)警功能，未開通短信、微信小程序等可以編輯文字的報(bào)警功能，無法滿足聽力、言語障礙人士自主呼救需求，存在潛在的安全隱患，難以全面保障殘疾人等特定群體的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　浙江省慈溪市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱慈溪市院)與慈溪市殘疾人聯(lián)合會(huì)日常聯(lián)絡(luò)工作時(shí)，殘聯(lián)反映聽力、言語障礙人士無法通過撥打“119”消防報(bào)警電話進(jìn)行報(bào)警的問題。經(jīng)初步核實(shí)，慈溪市院發(fā)現(xiàn)寧波市消防報(bào)警系統(tǒng)僅具備普通語音報(bào)警功能，遂將相關(guān)線索提交浙江省寧波市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱寧波市院)，寧波市院于2023年5月10日決定立案辦理。檢察人員赴寧波市消防救援支隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱市消防支隊(duì))調(diào)查核實(shí)，查明當(dāng)前寧波市消防報(bào)警電話尚未開通文字信息報(bào)送和文字呼叫功能，違反了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《浙江省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》等規(guī)定。經(jīng)走訪寧波市殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱寧波市殘聯(lián))，寧波市殘聯(lián)表示寧波市約有90萬聽力、言語障礙人士，亟需消防報(bào)警系統(tǒng)開通文字報(bào)警功能，保障特定群體生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　2023年5月19日，為提升監(jiān)督的精準(zhǔn)度，寧波市院組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)市殘聯(lián)、市消防支隊(duì)以及人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者代表參會(huì)，與會(huì)人員一致認(rèn)為，確有必要設(shè)立針對(duì)聽力、言語障礙人士的報(bào)警渠道。5月23日，寧波市院向市消防支隊(duì)發(fā)送磋商意見函，并建議采用手機(jī)短信加推送網(wǎng)址鏈接方式對(duì)消防報(bào)警系統(tǒng)予以改進(jìn)。

　　2023年7月10日，市消防支隊(duì)函復(fù)表示，經(jīng)技術(shù)升級(jí)已實(shí)現(xiàn)短信文字報(bào)警功能。7月18日，寧波市院牽頭組織特定群體代表進(jìn)行文字報(bào)警平臺(tái)功能體驗(yàn)，確認(rèn)可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能。7月26日，寧波消防短信報(bào)警功能模塊正式上線，全市聽力、言語障礙人士可直接發(fā)送手機(jī)短信至指定號(hào)碼進(jìn)行報(bào)警求助，報(bào)警人通過點(diǎn)擊推送的網(wǎng)址鏈接，自動(dòng)獲取實(shí)時(shí)定位，上傳現(xiàn)場(chǎng)視頻、圖片，有效縮短接警時(shí)間，提高了報(bào)警的準(zhǔn)確性和便捷性。

　　【典型意義】

　　緊急呼叫系統(tǒng)是重要的生命救援通道，消防報(bào)警緊急呼叫系統(tǒng)的文字報(bào)警功能是聽力、言語障礙人士自主呼救的重要保障。本案中，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與殘聯(lián)組織聯(lián)動(dòng)，通過公開聽證凝聚各方共識(shí)、強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，充分發(fā)揮公益訴訟的預(yù)防性功能，推動(dòng)消防報(bào)警系統(tǒng)增設(shè)文字報(bào)警功能，提升地方無障礙社會(huì)服務(wù)水平。

　　七、江蘇省連云港市檢察機(jī)關(guān)督促推動(dòng)藥品說明書適老化改造行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙信息交流 藥品說明書 適老化改造

　　【要旨】

　　針對(duì)藥品說明書文字設(shè)置缺乏國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，但人民群眾普遍反映不符合清晰易辨標(biāo)準(zhǔn)、影響用藥安全的問題，檢察機(jī)關(guān)通過圓桌會(huì)議、檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)推進(jìn)藥品說明書適老化改造，切實(shí)保障老年人等特定群體生命健康安全。

　　【基本案情】

　　江蘇省連云港市部分藥品生產(chǎn)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱藥企)的藥品包裝和使用說明書字號(hào)普遍過小，給老年人等特定群體造成閱讀障礙，導(dǎo)致看不清藥品說明書中用法用量等關(guān)鍵信息，存在一定的用藥安全隱患。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年2月18日，江蘇省連云港市海州區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱海州區(qū)院)在相關(guān)媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)該線索。圍繞藥品說明書“字小如蟻”的問題，海州區(qū)院走進(jìn)社區(qū)、藥企和零售藥店，通過召開公益訴訟問需會(huì)、開展問卷調(diào)查、隨機(jī)訪談等方式進(jìn)行線索研判，并在藥品零售藥店隨機(jī)抽樣20種老年群體常用藥的藥品說明書發(fā)現(xiàn)，20份藥品說明書的字號(hào)均小于5.5磅，最小的字號(hào)只有3磅，參與問卷調(diào)查和訪談的群眾普遍表示藥品說明書字體過小，易增加老年人閱讀障礙。

　　因案涉面較廣，江蘇省連云港市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱連云港市院)對(duì)該線索提級(jí)辦理，于2022年4月2日立案。連云港市院經(jīng)審查認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》中雖未對(duì)藥品說明書的字體字號(hào)有明確規(guī)定，但明文規(guī)定藥品說明書和標(biāo)簽中的文字應(yīng)當(dāng)“清晰易辨”?！端幤方?jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》要求零售藥店提供用藥咨詢、指導(dǎo)合理用藥等藥學(xué)服務(wù)。根據(jù)《藥品管理法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及行政機(jī)關(guān)職能配置，江蘇省藥品監(jiān)督管理局連云港檢查分局(以下簡(jiǎn)稱省藥監(jiān)局連云港分局)和連云港市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局分別對(duì)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

　　2022年4月12日，連云港市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)召開藥品說明書適老化改造公益訴訟圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及本地三家藥企相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞開展藥品說明書適老化改造、提升藥品零售藥店藥事服務(wù)水平等展開討論。會(huì)議認(rèn)為，藥品說明書的主要作用是指導(dǎo)患者安全用藥，在全面專業(yè)載明法律法規(guī)要求的藥品信息外，更應(yīng)考慮內(nèi)容的可讀性、可視性。2022年4月20日，連云港市院、海州區(qū)院決定分別向省藥監(jiān)局連云港分局、連云港市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)訴前檢察建議，建議省藥監(jiān)局連云港分局在現(xiàn)有法律規(guī)定和不大幅增加印刷成本的前提下，推動(dòng)本地藥企開展藥品說明書適老化改造工作；建議市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局優(yōu)化零售藥店服務(wù)，推出提供藥品說明書放大版復(fù)印件、用法用量便箋等便民措施。

　　各行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后高度重視，結(jié)合各自職能積極推動(dòng)整改。省藥監(jiān)局連云港分局專門召開座談會(huì)，確定當(dāng)?shù)厝宜幤蟾鬟x取一種非處方藥的藥品說明書，采取放大字號(hào)、加粗字體或加下劃線等方式開展信息無障礙改造試點(diǎn)；連云港市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在轄區(qū)內(nèi)39家藥品零售藥店設(shè)立藥事服務(wù)臺(tái)，通過制定藥學(xué)服務(wù)公約、設(shè)立專門服務(wù)臺(tái)，配置打印機(jī)提供放大版藥品說明書、老花鏡、過期藥品回收箱等措施，開展藥事服務(wù)臺(tái)試點(diǎn)。

　　2022年6月，連云港市檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及“益心為公”志愿者對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)部分藥品說明書已進(jìn)行修訂，群眾對(duì)藥品說明書適老化改造整改反響較好，相關(guān)試點(diǎn)工作正有序推進(jìn)。目前，轄區(qū)內(nèi)四家藥企主動(dòng)將藥品說明書適老化改造納入年度工作計(jì)劃，已完成5份藥品說明書的適老化改造工作。在紙張大小不變的前提下，藥企通過調(diào)整排版布局、單面變雙面印刷等方式，對(duì)字體進(jìn)行全面放大，不斷滿足老年人等特定群體的無障礙閱讀需求。

　　【典型意義】

　　藥品說明書是否“清晰易辨”，關(guān)系廣大人民群眾的用藥安全，但在無障礙環(huán)境建設(shè)中缺乏國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。本案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的藥品說明書“字小如蟻”導(dǎo)致看不清、看不懂等問題，探索通過行政公益訴訟監(jiān)督方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職，推進(jìn)藥品說明書適老化改造，促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)規(guī)定的倡導(dǎo)性條款落地落實(shí)，取得良好的辦案效果、社會(huì)效果。

　　八、湖北省紅安縣人民檢察院督促完善“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)無障礙功能行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙信息交流 醫(yī)療急救無障礙 文字報(bào)警功能

　　【要旨】

　　針對(duì)“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)缺乏文字報(bào)警功能，導(dǎo)致聽力、言語障礙人士自主呼救權(quán)益難以保障的問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，完善“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)文字報(bào)警功能，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)，切實(shí)保障殘疾人等特定群體合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　湖北省紅安縣急救中心是縣域內(nèi)負(fù)責(zé)處理“120”急救電話報(bào)警、咨詢和救治的唯一機(jī)構(gòu)，其使用的“120”急救電話僅具備普通來電呼救功能，不具備文字信息報(bào)送和文字呼救功能，無法滿足聽力、言語障礙人士在緊急情況下的自主呼救需求，給特定群體生命健康權(quán)益帶來安全隱患，損害了社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年5月，湖北省紅安縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱紅安縣院)在開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂于2023年5月18日決定立案調(diào)查。根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，紅安縣衛(wèi)生健康局(以下簡(jiǎn)稱縣衛(wèi)健局)系轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理部門，負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。

　　2023年5月22日，紅安縣院組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)縣衛(wèi)健局、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱縣殘聯(lián))以及人大代表、人民監(jiān)督員等參加，就完善“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)無障礙功能研究整改方案，最終形成一致結(jié)論意見，由縣衛(wèi)健局督促縣急救中心健全“120”文字報(bào)警功能，縣殘聯(lián)協(xié)助推廣新應(yīng)用。紅安縣院根據(jù)公開聽證會(huì)形成的結(jié)論意見向縣衛(wèi)健局發(fā)出訴前檢察建議，要求其督促縣急救中心完善“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)的文字信息報(bào)送和文字呼救功能，保障特定群體合法權(quán)益。

　　收到檢察建議書后，紅安縣衛(wèi)健局向縣急救中心下達(dá)《轉(zhuǎn)辦函》，提出了明確整改措施，要求其健全“120”文字報(bào)警功能。2023年7月，紅安縣急救中心開通了短信文字報(bào)警求救功能和“微信信息+定位”報(bào)警求救功能，聽力、言語障礙人士可以發(fā)送求救短信至指定號(hào)碼或者添加指定微信號(hào)發(fā)送求救信息，“120”調(diào)度員接到文字報(bào)警信息后及時(shí)調(diào)度進(jìn)行救護(hù)?？h急救中心通過公眾號(hào)和官方網(wǎng)站公布了文字報(bào)警操作方法，縣殘聯(lián)也在聽力、言語障礙人士群體中積極推廣應(yīng)用。紅安縣院全程跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)的文字報(bào)警功能已能正常使用，為聽力、言語障礙等特定群體提供文字信息報(bào)送和文字呼救功能。

　　【典型意義】

　　健全“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)文字報(bào)警功能，是滿足聽力、言語障礙人士自主呼救需求，保障特定群體生命健康安全的重要基礎(chǔ)條件。檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證、檢察建議等方式，督促相關(guān)職能部門完善并推廣“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)的文字報(bào)警功能，以公益訴訟助力推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)、保障特定群體合法權(quán)益。

　　九、安徽省合肥市蜀山區(qū)人民檢察院督促規(guī)范視覺無障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙信息交流 視覺無障礙 公共文化服務(wù)

　　【要旨】

　　針對(duì)視障人士閱讀需求難以滿足、平等獲取文化信息權(quán)益未得到有效保障等問題，檢察機(jī)關(guān)通過上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，靈活運(yùn)用磋商、檢察建議等方式，督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)推進(jìn)問題整改，全程跟進(jìn)監(jiān)督，保障殘疾人等特定群體平等享受社會(huì)生活權(quán)益，為提高全社會(huì)文明程度貢獻(xiàn)檢察智慧。

　　【基本案情】

　　安徽省合肥市蜀山區(qū)在視覺無障礙環(huán)境建設(shè)方面普遍存在盲人閱覽室無法正常使用、無障礙信息交流設(shè)備配置不完善等問題，給視障人士平等、便利地獲取文化服務(wù)、信息帶來一定影響，損害了社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年4月，安徽省合肥市殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市殘聯(lián))依據(jù)協(xié)作機(jī)制，向合肥市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱合肥市院)移送該案線索。合肥市院將該線索指定合肥市蜀山區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱蜀山區(qū)院)管轄，蜀山區(qū)院于2022年4月12日以行政公益訴訟立案調(diào)查。通過查閱資料，咨詢專家，聽取殘聯(lián)、視障人士、無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)團(tuán)代表意見并陪同現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方式查明，合肥市圖書館及蜀山區(qū)部分圖書館的盲人閱覽室無法正常使用盲文讀物、有聲讀物；語音錄屏等無障礙信息交流設(shè)備配置不完善；借閱流程不通暢，文化主管部門未依法履職。

　　2022年4月15日，蜀山區(qū)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《安徽省殘疾人保障條例》的相關(guān)規(guī)定，向合肥市文化和旅游局(以下簡(jiǎn)稱市文旅局)制發(fā)訴前檢察建議，督促其監(jiān)督全市圖書館配置盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備，完善視覺無障礙環(huán)境建設(shè)。2022年5月5日，保障視障人士平等接受文化和教育的《馬拉喀什條約》在我國(guó)正式生效，檢察機(jī)關(guān)以此為契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)后續(xù)整改。

　　2022年5月13日，市文旅局書面回復(fù)稱已進(jìn)行專項(xiàng)整治，督促30余家圖書館完成信息無障礙環(huán)境改造，保障盲人閱覽室的相關(guān)設(shè)備正常使用。蜀山區(qū)院邀請(qǐng)視障人士代表、無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)員等參與“回頭看”，聯(lián)合殘疾人保護(hù)公益組織在合肥市圖書館開展“文化助殘，閱光同行”主題座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)翻閱該圖書館新購(gòu)200余冊(cè)盲文圖書，體驗(yàn)“網(wǎng)絡(luò)+郵寄”借閱流程和新增的無障礙信息交流設(shè)備，參會(huì)人員對(duì)視覺無障礙環(huán)境建設(shè)整改效果均表示充分認(rèn)可。

　　【典型意義】

　　讓視障人士實(shí)現(xiàn)無障礙閱讀、平等便利共享公共文化服務(wù)，是無障礙環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本案中，檢察機(jī)關(guān)聚焦視障人士日常生活的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，通過磋商、訴前檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動(dòng)視覺無障礙環(huán)境系統(tǒng)治理，保障視障人士平等參與文化生活，共享社會(huì)公共服務(wù)、文明發(fā)展成果。

　　十、天津市人民檢察院督促保障視障人士公交出行無障礙行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙信息交流 公共交通無障礙 “益心為公”志愿者

　　【要旨】

　　針對(duì)視障人士普遍反映的公共交通出行無障礙“老大難”問題，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟辦案，督促行政機(jī)關(guān)推動(dòng)完善公共交通無障礙功能，并邀請(qǐng)視障人士代表、公益訴訟觀察員參與輔助辦案，化解視障人士和相關(guān)人群的差異化認(rèn)識(shí)，充分保障視障人士平等參與社會(huì)生活權(quán)益。

　　【基本案情】

　　天津市轄區(qū)內(nèi)部分公交車存在沒有車外語音報(bào)站、報(bào)站不及時(shí)、提示音偏小等問題，嚴(yán)重影響3萬余名視障人士日常出行。該問題由來已久，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市交委)作為行政主管機(jī)關(guān)亦多次進(jìn)行整改，但相關(guān)問題始終未能徹底解決，視障人士平等參與社會(huì)生活權(quán)益長(zhǎng)期難以得到有效保障。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年3月，天津市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱天津市院)受理群眾提報(bào)的案件線索后開展調(diào)查。經(jīng)查，本市部分公交線路存在車外語音報(bào)站缺失、報(bào)站不及時(shí)等問題，嚴(yán)重影響視障人士日常公交出行。視障人士雖多次反映，但因公交線路周邊居民投訴車外語音報(bào)站噪音擾民，與視障人士現(xiàn)實(shí)需求之間存在差異化認(rèn)識(shí)，相關(guān)問題始終未能有效解決。

　　2022年10月8日，天津市院以行政公益訴訟立案后，根據(jù)《天津市無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》《天津市客運(yùn)公共交通管理?xiàng)l例》《天津市無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，與市交委開展磋商，并組織天津市公交集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱市公交集團(tuán))、天津市殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市殘聯(lián))參與，就視障人士權(quán)益受損事實(shí)、問題整改方案等充分討論，邀請(qǐng)“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者全程參與，積極探索解決方案。經(jīng)磋商，確定了兼顧公交線路周邊群眾與視障人士?jī)煞綑?quán)益的整改思路，升級(jí)現(xiàn)有“天津公交App”增加語音報(bào)站功能，以信息化手段破解信息無障礙“老大難”問題的整改方案。市交委指導(dǎo)市公交集團(tuán)成立專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)軟件升級(jí)，邀請(qǐng)同為視障人士的“益心為公”志愿者全程參與軟件升級(jí)，并多次組織視障人士代表測(cè)試改進(jìn)軟件功能。

　　2023年5月21日“全國(guó)助殘日”，天津市院聯(lián)合市交委、市殘聯(lián)、市公交集團(tuán)和視障人士代表，開展“天津公交App”語音報(bào)站功能實(shí)地測(cè)試體驗(yàn)活動(dòng)，辦案檢察官和各單位工作人員全程佩戴眼罩，與視障人士代表一起沉浸式測(cè)試體驗(yàn)。經(jīng)體驗(yàn)，參與測(cè)試人員普遍反映“天津公交App”語音報(bào)站功能非常便利，公交車進(jìn)站時(shí)系統(tǒng)會(huì)震動(dòng)并循環(huán)語音播報(bào)，能夠幫助他們準(zhǔn)確、便捷乘坐公交車。目前，具備語音報(bào)站功能的安卓版、蘋果版“天津公交App”已正式在應(yīng)用商店上線并提供免費(fèi)下載，廣大視障人士對(duì)“天津公交App”語音報(bào)站功能表示認(rèn)可，不少老年人也通過該軟件獲益。

　　【典型意義】

　　視障人士只能借助聽覺獲知公交車進(jìn)站信息，公交車外語音報(bào)站是視障人士日常公交出行必備條件。檢察機(jī)關(guān)通過與行政機(jī)關(guān)磋商，主動(dòng)邀請(qǐng)同為視障人士的“益心為公”志愿者全程參與辦案，以信息化手段推動(dòng)解決信息無障礙“老大難”問題，為視障人士權(quán)益保護(hù)提供了高效便捷的解決方案，兼顧了普通人群基本訴求，在“助殘”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“適老”，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　十一、重慶市渝北區(qū)人民檢察院督促整治餐飲服務(wù)場(chǎng)所強(qiáng)制掃碼點(diǎn)餐行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙社會(huì)服務(wù) 餐飲服務(wù)場(chǎng)所 個(gè)人信息保護(hù) 適老化改造

　　【要旨】

　　針對(duì)部分餐飲商家強(qiáng)制推行掃碼點(diǎn)餐服務(wù)，致使老年人等特定群體無法享受人工點(diǎn)餐等傳統(tǒng)服務(wù)方式且面臨個(gè)人信息被過度收集等問題，檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證、檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法開展專項(xiàng)整治，助推餐飲服務(wù)場(chǎng)所完善無障礙環(huán)境建設(shè)，切實(shí)維護(hù)老年人等特定群體合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　重慶市渝北區(qū)部分餐飲商家強(qiáng)制推行掃碼點(diǎn)餐，不提供人工點(diǎn)餐服務(wù)，致使老年人等特定群體因使用智能手機(jī)不便而無法正常消費(fèi)用餐。同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)者利用掃碼程序收集消費(fèi)者的手機(jī)號(hào)碼、位置信息、微信昵稱等個(gè)人信息，侵害眾多消費(fèi)者個(gè)人信息安全，損害了社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年2月，重慶市渝北區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱渝北區(qū)院)收到“益心為公”志愿者提供的上述線索后，決定以行政公益訴訟立案調(diào)查。檢察人員組織部分“益心為公”志愿者同步檢索可能存在強(qiáng)制掃碼點(diǎn)餐情形的商家信息，經(jīng)匯總定位后逐一走訪調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)12家餐飲商家存在不提供人工點(diǎn)餐、點(diǎn)餐前須關(guān)注商家微信公眾號(hào)、注冊(cè)時(shí)收集手機(jī)號(hào)碼等情形。

　　2023年5月23日，渝北區(qū)院組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、個(gè)人信息保護(hù)法領(lǐng)域研究的3名西南政法大學(xué)資深教授作為聽證員。聽證員一致表示，強(qiáng)制掃碼點(diǎn)餐問題侵害老年人等特定群體的合法權(quán)益，同時(shí)危及眾多消費(fèi)者的個(gè)人信息安全，消費(fèi)者自身維權(quán)難度大，應(yīng)督促行政機(jī)關(guān)推動(dòng)整改。

　　2023年5月29日，渝北區(qū)院根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《重慶市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其對(duì)商家強(qiáng)制推行掃碼點(diǎn)餐、侵害消費(fèi)者權(quán)益和過度收集個(gè)人信息的行為進(jìn)行查處。同時(shí)，渝北區(qū)院結(jié)合查證事實(shí)，與渝北區(qū)酒店餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行座談交流，建議開展餐飲行業(yè)自律規(guī)范工作。

　　渝北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到檢察建議后，對(duì)涉案的12個(gè)餐飲商家立案查處，責(zé)令商家規(guī)范使用掃碼點(diǎn)餐，保留紙質(zhì)菜單并提供人工點(diǎn)餐服務(wù)；針對(duì)強(qiáng)制掃碼點(diǎn)餐和不提供紙質(zhì)菜單等共性問題開展專項(xiàng)排查整治，對(duì)全區(qū)餐飲單位進(jìn)行排查，發(fā)出責(zé)令改正通知書20份，約談企業(yè)10家。渝北區(qū)酒店餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)通過微信公眾號(hào)、電子宣傳屏等載體開展系列宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)餐飲行業(yè)內(nèi)部形成規(guī)范共識(shí)。

　　2023年6月28日，渝北區(qū)院組織“益心為公”志愿者開展公益訴訟“回頭看”，確認(rèn)涉案老年人等特定群體信息交流無障礙問題已得到有效治理。同時(shí)，渝北區(qū)院多次與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門、酒店餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)座談交流，推動(dòng)出臺(tái)《餐飲行業(yè)“掃碼點(diǎn)餐”規(guī)范倡議》，規(guī)范餐飲行業(yè)掃碼點(diǎn)餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)源頭治理。

　　【典型意義】

　　掃碼點(diǎn)餐是餐飲行業(yè)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、降低經(jīng)營(yíng)成本的創(chuàng)新舉措，但可能影響老年人等特定群體合法權(quán)益。本案中，檢察機(jī)關(guān)借助“益心為公”志愿者，有效融合專業(yè)力量和社會(huì)力量，做實(shí)調(diào)查取證工作，提高檢察監(jiān)督的精準(zhǔn)性，督促行政機(jī)關(guān)積極履職整改，為老年人跨越“數(shù)字鴻溝”和個(gè)人信息安全保駕護(hù)航。

　　十二、廣東省廣州市海珠區(qū)人民檢察院督促保障老年人醫(yī)療服務(wù)無障礙行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙社會(huì)服務(wù) 醫(yī)療服務(wù)無障礙

　　【要旨】

　　針對(duì)因醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化智能化技術(shù)運(yùn)用給老年人等特定群體帶來的掛號(hào)難、繳費(fèi)難等就醫(yī)障礙，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟督促行政職能部門依法全面履職，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善無障礙環(huán)境建設(shè)，提升友老型醫(yī)療健康服務(wù)水平，切實(shí)保障老年人及時(shí)平等享受醫(yī)療健康服務(wù)的合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　廣東省廣州市海珠區(qū)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)在提升自身信息化建設(shè)過程中，明示取消現(xiàn)場(chǎng)掛號(hào)，僅保留網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)，未提供現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約號(hào)源及電話預(yù)約掛號(hào)途徑，亦未設(shè)置老年人優(yōu)先通道等，相關(guān)行政機(jī)關(guān)未及時(shí)全面履行監(jiān)管職責(zé)，致使存在上網(wǎng)和使用智能手機(jī)困難的不特定多數(shù)老年人，無法獨(dú)立掛號(hào)以正常就醫(yī)享受平等便捷的公共醫(yī)療服務(wù)，損害了社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2021年10月，廣東省廣州市海珠區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱海珠區(qū)院)接到群眾舉報(bào)后決定立案調(diào)查。通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員等方式，查明部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在全面取消現(xiàn)場(chǎng)掛號(hào)，僅能通過微信公眾號(hào)、自助機(jī)、網(wǎng)站等線上方式預(yù)約掛號(hào)的問題，違反了《老年人權(quán)益保障法》《廣東省老年人權(quán)益保障條例》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定。2021年10月27日，海珠區(qū)院根據(jù)前述調(diào)查情況，向海珠區(qū)衛(wèi)生健康局發(fā)出訴前檢察建議，建議其對(duì)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，并對(duì)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展全面排查，督促落實(shí)涉老年人信息化無障礙改造，提供線上線下并行的醫(yī)療服務(wù)便利。

　　海珠區(qū)衛(wèi)生健康局收到檢察建議后，迅速組織落實(shí)整改，制定區(qū)級(jí)創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作方案，組織轄區(qū)內(nèi)23家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)建工作，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)老年人就醫(yī)環(huán)境優(yōu)化。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)推進(jìn)老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難個(gè)案排查工作的通知》，結(jié)合排查情況在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人專窗；開通老年人就醫(yī)綠色通道、開展多渠道掛號(hào)通道，為老年人保留充足現(xiàn)場(chǎng)號(hào)源，保留診間預(yù)約功能和電話預(yù)約功能。加強(qiáng)服務(wù)指引，組建友老愛老志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)使用智能技術(shù)困難老年人，采取醫(yī)務(wù)人員或志愿者協(xié)助就醫(yī)等措施，保障老年人得到及時(shí)便利就醫(yī)。

　　收到行政機(jī)關(guān)回復(fù)后，海珠區(qū)院組織特邀檢察官助理、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等隨機(jī)走訪海珠區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)參與整改成效“回頭看”，發(fā)現(xiàn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)均在顯著位置提供通過微信公眾號(hào)、電話掛號(hào)、現(xiàn)場(chǎng)掛號(hào)等各種掛號(hào)渠道的推介指引，明示老年人綠色通道或優(yōu)先窗口、現(xiàn)場(chǎng)有友老愛老志愿服務(wù)者，亦可見老年人通過老年人綠色通道掛號(hào)和現(xiàn)金繳費(fèi)等情形。

　　【典型意義】

　　老年人等特定群體是醫(yī)療服務(wù)需求的重要群體，但因使用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)方面存在“數(shù)字鴻溝”而難以享受信息化帶來的便利。本案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過檢察建議督促推動(dòng)相關(guān)單位完善老年人就醫(yī)無障礙服務(wù)，為助力社會(huì)治理“適老化”改造、共建老年友好型社會(huì)貢獻(xiàn)了檢察力量。

　　(最高人民檢察院微信公眾號(hào))