北京發(fā)布完善養(yǎng)老服務(wù)體系實施意見

　　基本養(yǎng)老服務(wù)2025年覆蓋全體老人

　　為構(gòu)建群眾買得到、買得起、用得好的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性、便利性、可及性，日前，北京市發(fā)布《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?！秾嵤┮庖姟诽岢?，到2025年，本市基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

　　加強養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局

　　北京青年報記者注意到，《實施意見》圍繞加強養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局、優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給體系、推動機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效、建立精準服務(wù)主動響應(yīng)機制以及完善養(yǎng)老服務(wù)保障機制等五方面制定了19項任務(wù)，并明確了責(zé)任單位，要求到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

　　加強養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局方面，《實施意見》要求，完善《北京市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，針對不同年齡、不同經(jīng)濟狀況老年人，分類明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標準。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制，由市民政局會同相關(guān)部門報市政府同意后，進行適時調(diào)整。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

　　此外，要完善三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，原則上由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提供至少一處具有一定規(guī)模的設(shè)施，為老年人提供綜合性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)。保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。確保到2025年每個區(qū)至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的區(qū)級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

　　推動本市養(yǎng)老資源向環(huán)京地區(qū)布局

　　居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老同為我國重要養(yǎng)老方式?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要通過政府引導(dǎo)、有效監(jiān)管培育品牌化居家養(yǎng)老服務(wù)市場主體，為老年人提供價格可負擔(dān)、品質(zhì)可信賴、運營可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)。此外，要創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，依托三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化運營的居家養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為基礎(chǔ)單元，系統(tǒng)設(shè)計居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和服務(wù)供給。全面調(diào)查梳理街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)老年人的服務(wù)需求，搭建供需對接平臺，實現(xiàn)供需精準對接和24小時服務(wù)?！秾嵤┮庖姟愤€提出，要健全養(yǎng)老助餐服務(wù)體系、加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)，推進經(jīng)濟困難老年人居家適老化改造。

　　機構(gòu)養(yǎng)老方面，《實施意見》提出，要強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底保障作用。建立區(qū)級統(tǒng)籌機制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等兜底性養(yǎng)老機構(gòu)布局，鼓勵開展設(shè)施建設(shè)和改造提升工程。提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持能力，鼓勵國有企業(yè)承接公辦養(yǎng)老機構(gòu)、新建小區(qū)配建等公辦(建)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給。此外，要促進養(yǎng)老照料中心迭代升級，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，推動由政府無償提供場地且符合條件的養(yǎng)老照料中心，加快轉(zhuǎn)型升級為街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。為推動京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，《實施意見》提出，要推動本市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源向環(huán)京地區(qū)延伸布局，為本市老年人異地養(yǎng)老、回鄉(xiāng)養(yǎng)老提供更多選擇。

　　對接“京通”實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

　　《實施意見》提出，要建立精準服務(wù)主動響應(yīng)機制，對接“京通”，促進供需精準匹配，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制。發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和基層自治組織作用，建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求主動發(fā)現(xiàn)機制，健全完善并動態(tài)更新基礎(chǔ)信息臺賬。加強特殊困難老年人探訪關(guān)愛，落實養(yǎng)老志愿服務(wù)“京彩時光”工作規(guī)范，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織和養(yǎng)老服務(wù)志愿者，為特殊困難老年人提供送餐、陪伴聊天、健康知識宣傳等志愿服務(wù)。

　　完善養(yǎng)老服務(wù)保障機制方面，《實施意見》提出，要完善長期照護保障制度，推動建立全市統(tǒng)一的長期護理保險制度。將政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、重度殘疾、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，規(guī)范65周歲及以上常住老年人健康管理服務(wù)。強化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼津貼政策，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補貼機制、方式、對象。

　　《實施意見》提出，要培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊伍，完善養(yǎng)老服務(wù)人才招聘、培訓(xùn)、激勵等機制，建立養(yǎng)老護理員綜合評價標準體系。將失能、殘疾等老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，幫助老年人家庭成員提高照護能力。加強基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計，建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，定期發(fā)布本市老齡事業(yè)發(fā)展報告。加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同的綜合監(jiān)管機制。建立健全“信用+風(fēng)險”分級分類監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量重點監(jiān)測和社會監(jiān)督等制度。

　　文/本報記者 張月朦