可以預(yù)見的是，今后，取消和調(diào)整罰款事項將繼續(xù)穩(wěn)步推進，這無論是對于優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，還是對于監(jiān)管部門依法行政、推進法治政府建設(shè)而言，都是一件好事。

　　據(jù)10月21日新華社報道，10月20日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，本次擬一攬子取消和調(diào)整行政法規(guī)、部門規(guī)章中的33個罰款事項。

　　嚴(yán)格規(guī)范處罰事項和罰款標(biāo)準(zhǔn)，是優(yōu)化營商環(huán)境、降低經(jīng)營成本的重要舉措。持續(xù)壓減罰款事項，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加大對亂罰款的整治力度，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，嚴(yán)肅查處以罰代管、過罰失當(dāng)?shù)刃袨?，可以有效避免相關(guān)惠企、惠民政策效果被削弱或抵消，進而為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　自2015年啟動“放管服”改革以來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面采取了一系列措施。比如，精簡審批事項，實現(xiàn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減費用和減時限；簡化審批程序，實行“證照分離”改革，實現(xiàn)地域和事項兩個全覆蓋；打通“數(shù)據(jù)壁壘”，推進相關(guān)信息的共享、互認(rèn)和應(yīng)用；嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，持續(xù)取消和減少罰款事項——去年，國務(wù)院取消公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域29個罰款事項，調(diào)整了24個罰款事項，近期公布的《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，也取消和調(diào)整了一批不合理罰款事項……不難看出，在清理罰款事項方面，相關(guān)工作一直在推進。這在很大程度上為各類市場主體松了綁，不僅減輕了其負(fù)擔(dān)，而且為市場增添了活力，有力促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

　　近一段時間以來，由于多方因素的影響，一些地方的財政收入有所減少，一些不合理罰款現(xiàn)象有所抬頭。比如，一些地方亂罰款亂攤派行為出現(xiàn)反復(fù)——今年6月底公布的《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，審計署在對54個地區(qū)的財政收支管理情況進行審計時發(fā)現(xiàn)，41個地區(qū)存在向虧損企業(yè)征收國有資本收益、征收過頭稅費或直接亂罰款亂攤派等行為。再如，相關(guān)地方過罰失當(dāng)?shù)刃袨樽屓祟拷Y(jié)舌——去年陜西榆林一家個體戶賣了5斤芹菜后，被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門罰款6.6萬元。

　　以罰代管、過罰失當(dāng)、逐利執(zhí)法現(xiàn)象之所以在一些地方、一定范圍內(nèi)長期存在，一方面源自一些地方、部門設(shè)定的罰款事項，存在沒有按照法定權(quán)限設(shè)定、對不該罰款的事項設(shè)定了罰款、對該輕罰的事項設(shè)定了過重的罰款、設(shè)定后沒有及時清理等情況；另一方面是因為相關(guān)地方和職能部門仍秉持一些舊思維、舊習(xí)慣，沒有理解和落實“放管服”改革的精神和要求。

　　毫無疑問，“放管服”改革不是放而不管，優(yōu)化營商環(huán)境也不等同于對違法違規(guī)行為不予處罰。比如，要堅持創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù)，通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體存在不符合規(guī)定的行為，督促其及時改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營；對部分罰款事項根據(jù)不同情況設(shè)定不同的罰款檔次，分類細(xì)化，降低部分罰款事項的起罰數(shù)額和罰款數(shù)額，促進過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟，推動行政處罰更加公平公正。

　　馳而不息優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵是持續(xù)不斷構(gòu)建合法公平有序的市場競爭秩序，取消和調(diào)整罰款事項是其中的重要一環(huán)。相關(guān)部門要科學(xué)設(shè)定罰款事項，注重合法性、合理性；要加強科學(xué)監(jiān)管、人性化執(zhí)法意識，根據(jù)違法性質(zhì)和程度適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰；完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，摒棄以罰代管、過罰失當(dāng)；引導(dǎo)市場主體提高依法經(jīng)營，公平競爭意識，等等。

　　可以預(yù)見的是，今后，取消和調(diào)整罰款事項將繼續(xù)穩(wěn)步推進，這無論是對于優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，還是對于監(jiān)管部門依法行政、推進法治政府建設(shè)而言，都是一件好事。

　　《工人日報》(2023年10月24日 05版)