檢察長走進(jìn)田間腳底上粘滿黑土

　　吉林深化檢察長巡田制守護(hù)“耕地中的大熊貓”

　　調(diào)查動機(jī)

　　“捏把黑土冒油花，插雙筷子也發(fā)芽?！边@句諺語形象生動地表達(dá)了黑土地的肥沃程度。

　　黑土地是珍稀的土壤資源，有著“耕地中的大熊貓”之稱。位于東北平原黑土核心地區(qū)的吉林省，憑借地處世界三大黃金玉米帶核心區(qū)的優(yōu)勢，不僅成為我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，更是全國重點(diǎn)商品糧基地。

　　如何運(yùn)用司法力量，守護(hù)好“耕地中的大熊貓”，是吉林司法機(jī)關(guān)面臨的時(shí)代課題。近日，記者深入吉林檢察機(jī)關(guān)，探尋其深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，以法治護(hù)航黑土地保護(hù)利用的生動實(shí)踐。

　　□ 本報(bào)記者 　　　 劉中全

　　□ 本報(bào)見習(xí)記者 張美欣

　　“好好的農(nóng)田被圈占，我作為巡田工作第一責(zé)任人，必須把這事弄個(gè)水落石出！”今年6月，吉林省長春市朝陽區(qū)人民檢察院檢察長呂芃在巡田時(shí)發(fā)現(xiàn)，一處標(biāo)著“永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的農(nóng)田被鐵皮圍住，里面有鋼結(jié)構(gòu)廠房、鐵皮房屋等建筑物，場地硬化嚴(yán)重。

　　經(jīng)調(diào)查，涉案公司在未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，通過硬化耕地私自搭建廠房等建筑物，違反基本農(nóng)田保護(hù)條例。朝陽區(qū)檢察院第一時(shí)間依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。隨后，辦案檢察官進(jìn)行現(xiàn)場踏查，確保違規(guī)建筑物拆除完畢，同時(shí)要求恢復(fù)耕種條件。

　　這是吉林省實(shí)施檢察長巡田探索黑土地保護(hù)工作新機(jī)制的一個(gè)縮影，也是司法守護(hù)“耕地中的大熊貓”的一項(xiàng)有力舉措。

　　吉林省人民檢察院副檢察長王任剛近日接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說，近年來，吉林省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際制定了《吉林省黑土地保護(hù)檢察監(jiān)督專項(xiàng)行動工作方案》《吉林省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于開展“檢察長巡田”工作的指導(dǎo)意見》等文件，立足法律監(jiān)督職能，著力守護(hù)耕地和糧食安全，促進(jìn)黑土地資源可持續(xù)利用，以高質(zhì)量檢察履職助力全省黑土地保護(hù)工作開展。

　　刑事懲罰+公益保護(hù)

　　堅(jiān)守黑土地保護(hù)紅線

　　今年3月，四平市梨樹縣人民檢察院檢察長翟鳳輝帶領(lǐng)檢察干警開展巡田，當(dāng)眾人來到小寬鎮(zhèn)長興村五社時(shí)，觸目驚心的一幕映入眼簾——這里有一處深度近1米的坑，而這個(gè)坑的面積有數(shù)千平方米，旁邊還有一個(gè)巨大的土堆……

　　“在這起破壞黑土地案件中，犯罪嫌疑人劉某受雇在他人承包的耕地上平整土地，違法盜取、售賣黑土3432立方米，致使取土區(qū)域內(nèi)4616.73平方米黑土耕作層遭到破壞，種植條件嚴(yán)重毀壞?！崩鏄淇h檢察院檢察官龔殿勤回憶這起案件時(shí)痛心地說。最終，檢察機(jī)關(guān)對劉某作出批準(zhǔn)逮捕決定。

　　為推進(jìn)黑土地生態(tài)修復(fù)工作，梨樹縣檢察院組建“刑事懲罰+公益保護(hù)”一體化專案組，向劉某及其家屬進(jìn)行釋法說理，推動家屬以“土地平整+有機(jī)肥施用”的方式對被破壞的黑土地進(jìn)行有效恢復(fù)。

　　一個(gè)月后，經(jīng)梨樹縣自然資源局國土監(jiān)察大隊(duì)巡查檢測，涉案地塊的黑土地已全部恢復(fù)耕種條件。

　　“盜挖黑土?xí)?yán)重破壞農(nóng)田的土壤結(jié)構(gòu)和肥力，加劇水土流失，使農(nóng)作物生長嚴(yán)重受限，我們深入分析盜挖黑土多發(fā)的根本性原因，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，有效遏制違法犯罪行為?！彼钠绞腥嗣駲z察院檢察長黃國華說。

　　自2020年以來，四平市檢察機(jī)關(guān)積極開展常態(tài)化、全覆蓋的檢察長巡田工作，組建由兩級院6名檢察長、12名副檢察長組成的黑土地保護(hù)專題調(diào)研組，結(jié)合案件辦理、專項(xiàng)行動、日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問題，對盜挖黑土、剝離后表土利用等方面情況展開集中調(diào)研，向行政執(zhí)法部門有針對性地提出監(jiān)督意見，推動黑土地保護(hù)工作中的普遍性、苗頭性、傾向性問題得到有效解決。

　　截至目前，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理黑土地保護(hù)領(lǐng)域各類案件336件，以法治之力使一塊塊“受損的耕地”變成“希望的田野”。

　　“我們常態(tài)化開展黑土地保護(hù)檢察公益訴訟，積極推動行政機(jī)關(guān)依法履職，切實(shí)將黑土地保護(hù)要求落到實(shí)處，堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)底線、守住耕地紅線。”吉林省檢察院第八檢察部主任劉宏宇說，全省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合各地實(shí)際，同步組織開展系列專項(xiàng)監(jiān)督活動，如吉林省檢察院長春林區(qū)分院集中開展了外來入侵物種豚草整治專項(xiàng)攻堅(jiān)行動，發(fā)出檢察建議、風(fēng)險(xiǎn)提示函26份，治理受到豚草侵襲的黑土地7.9萬畝。

　　恢復(fù)性司法貫徹始終

　　助力黑土地生態(tài)修復(fù)

　　前不久，遼源市東遼縣人民檢察院檢察長史興海在巡田工作中，發(fā)現(xiàn)一起非法占用農(nóng)用地已作出刑事判決的案件，違法行為人非法占用37畝耕地，且長達(dá)10余年未得到有效恢復(fù)。

　　“耕地是農(nóng)村的根本，破壞耕地不僅損害農(nóng)民的利益，也損害了國家利益，危及國家糧食安全?！笔放d海說。他多次前往現(xiàn)場辦公，與東遼縣政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門召開聽證會、磋商會議，并及時(shí)將情況向上級檢察院匯報(bào)，與遼源市人民檢察院檢察長余暢同步開展巡田活動。

　　在檢察機(jī)關(guān)的督促及監(jiān)督下，東遼縣政府相關(guān)行政部門召開專題會議，邀請專家論證，與違法行為人家屬磋商，制定切實(shí)可行的復(fù)墾方案。歷時(shí)兩個(gè)月時(shí)間，清理了耕地上的砂石，被破壞長達(dá)10年之久的耕地最終恢復(fù)了種植條件。

　　“我們重點(diǎn)突出恢復(fù)性司法，助力黑土地區(qū)域生態(tài)修復(fù)，并將這種理念貫穿黑土地保護(hù)檢察監(jiān)督辦案始終?！眲⒑暧钫f，全省檢察機(jī)關(guān)在辦案中積極運(yùn)用訴前磋商、檢政會議、公開聽證、風(fēng)險(xiǎn)提示、檢察建議等多種形式，積極督促各方通過消除污染、拆除違法建筑物、科學(xué)回填、替代性修復(fù)等方式恢復(fù)受到侵占和破壞的黑土地。

　　成效有目共睹：截至目前，全省檢察機(jī)關(guān)已督促恢復(fù)耕地1600余畝，督促清運(yùn)固體廢物垃圾2120余噸，推動修復(fù)黑土地周邊林地、草原、濕地1200余畝。

　　尋求案件辦理最優(yōu)解

　　推動解決硬骨頭問題

　　眼前一大片農(nóng)田，都被種上了苗木！這是通化市柳河縣人民檢察院檢察長呂全紅在一次巡田工作中的發(fā)現(xiàn)。

　　“我們通過調(diào)取土地檔案，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)比對碰撞，確定安口鎮(zhèn)大量基本農(nóng)田多用于種植苗木，面積達(dá)2459.39畝，涉及地塊499塊，種植戶349戶?！眳稳t說。

　　怎么辦？

　　為尋求案件辦理最優(yōu)解，柳河縣檢察院率先與相關(guān)部門開展會談磋商，解讀基本農(nóng)田保護(hù)的法律、法規(guī)和政策，針對還田方法、措施及分工協(xié)作等達(dá)成共識，形成檢政合力。并聯(lián)合多部門多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開展普法宣傳，動員群眾主動騰退占用的基本農(nóng)田。

　　在此基礎(chǔ)上，柳河縣檢察院及時(shí)制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)部門加強(qiáng)對被占用的基本農(nóng)田管理保護(hù)，有序地恢復(fù)了糧食種植。

　　長春市雙陽區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮檢察長巡田機(jī)制，以生態(tài)修復(fù)為落腳點(diǎn)，打出“懲治犯罪、化解糾紛、督促履職、守護(hù)公益”四位一體的“組合拳”。近兩年開展檢察長巡田6次，踏查地塊20余處。

　　針對巡田過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，雙陽區(qū)檢察院印發(fā)了《黑土地保護(hù)檢政聯(lián)動工作意見》等文件，構(gòu)建“田長＋檢察長”辦公室，促進(jìn)行政監(jiān)管與法律監(jiān)督銜接配合。同時(shí)依托“益心為公”志愿者檢察云平臺，從行政機(jī)關(guān)中邀請30余名公益保護(hù)志愿者加入到檢察長巡田“朋友圈”。

　　截至目前，雙陽區(qū)檢察院共辦理涉及土地保護(hù)案件42件，恢復(fù)耕地面積近29.23畝，補(bǔ)栽補(bǔ)種防風(fēng)林樹種510株，就非法占地情況向稅務(wù)部門制發(fā)12份檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)追繳稅款24萬余元。

　　“我們依托與省政府、省法院建立的‘府院聯(lián)動’機(jī)制，協(xié)調(diào)省政府，建立‘總田長+檢察長’工作機(jī)制，全面推動省、市、縣三級落實(shí)‘田長+檢察長’機(jī)制，在全省范圍內(nèi)開展檢察長巡田277次。”劉宏宇說，全省檢察機(jī)關(guān)通過檢察長巡訪、實(shí)地辦案、召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會等方式定期巡查轄區(qū)典型黑土區(qū)耕地，發(fā)現(xiàn)并推動解決黑土地保護(hù)工作存在的“硬骨頭”問題。

　　吉林省檢察院還聯(lián)合省法院、省生態(tài)環(huán)境廳等11家省直機(jī)關(guān)建立完善線索移送、信息共享、日常聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，通過“益心為公”平臺招募環(huán)保志愿者3000余人。

　　完善黑土地保護(hù)機(jī)制

　　形成全社會保護(hù)合力

　　2021年，蛟河市的王某某夫婦為牟取利益，非法開采泥炭土4.8萬余立方米，價(jià)值290余萬元。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴，同年10月，法院以非法采礦罪分別判處二人有期徒刑，并處罰金。

　　“我們在檢察長巡田中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯并沒有對泥炭土資源進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和監(jiān)管，部分違法行為人連續(xù)多年盜采出售泥炭土?！睍r(shí)任蛟河市人民檢察院檢察長毛海濤說，為此，蛟河市檢察院牽頭聯(lián)合法院、公安局、自然資源局等7部門印發(fā)《加強(qiáng)對黑土地保護(hù)及非法開采泥炭礦涉案泥炭土回填工作聯(lián)席會議紀(jì)要》，明確各部門在執(zhí)法司法工作中對盜采泥炭土行為的監(jiān)管職責(zé)和處理方式。

　　2022年5月，吉林市人民檢察院檢察長金杰在巡田時(shí)發(fā)現(xiàn)，王某某夫婦被判處刑罰后并未繳納罰金，盜挖的泥炭土也未及時(shí)回填修復(fù)。同年9月，經(jīng)吉林市檢察院提起民事公益訴訟，法院依法判處二人修復(fù)受損土壤、支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金等費(fèi)用，如不按規(guī)定期限及標(biāo)準(zhǔn)履行修復(fù)義務(wù)，需支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用45萬余元。

　　“最終王某某夫婦全額繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金等費(fèi)用，并表示將積極修復(fù)被損害的黑土地?！鞭k案檢察官說，目前，涉案泥炭土已被回填完畢，經(jīng)過行政主管部門驗(yàn)收合格。

　　為建立完備的泥炭土監(jiān)管體系，吉林市檢察機(jī)關(guān)通過遙感技術(shù)鎖定了130余個(gè)泥炭土點(diǎn)位，并對重點(diǎn)地塊7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)街道建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，設(shè)置了100余名基層工作者為網(wǎng)格員，推動形成全社會共同保護(hù)黑土地合力。吉林市檢察院還與行政主管部門、省黑土地保護(hù)協(xié)會、東北師范大學(xué)泥炭土研究所專家學(xué)者反復(fù)磋商，共同研究制定利于生態(tài)修復(fù)的泥炭土回填方案。

　　民以食為天，守好黑土地就是守住了廣大老百姓的“飯碗”，也守住了國家糧食安全的底線。

　　吉林省檢察院結(jié)合檢察辦案實(shí)踐，向省人大常委會提出立法建議，推動《吉林省黑土地保護(hù)條例》修訂完善，多條立法建議被采納。組建黑土地保護(hù)、外來物種治理等5個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，積極聘請黑土地保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜倚姓鞴懿块T負(fù)責(zé)人擔(dān)任特邀檢察官助理、檢察聽證員參與案件辦理。推動大數(shù)據(jù)賦能黑土地保護(hù)，研發(fā)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型6個(gè)，形成“大要案辦理+理論研究+社會治理+立法完善”的一體化、一條龍專業(yè)化法律監(jiān)督模式。

　　未來，吉林省檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)充分運(yùn)用檢察長巡田工作機(jī)制，強(qiáng)化督促履職、生態(tài)修復(fù)、深化監(jiān)督及綜合治理，筑牢黑土地保護(hù)的法治屏障。(法治日報(bào))