大批難民和非法移民近日涌入意大利南部蘭佩杜薩島，導(dǎo)致意大利不堪重負(fù)。在此情況下，意大利要求歐盟采取行動，法國和德國卻收緊了難民政策。有分析人士指出，盡管意大利等國的難民形勢持續(xù)緊張，但歐盟在難民問題上矛盾重重，達(dá)成協(xié)議的難度很大。

　　意大利南部的蘭佩杜薩島是此輪難民涌入的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)外媒報道，僅在9月12日當(dāng)天，就有超過5000名難民和非法移民涌入蘭佩杜薩島。13日和14日，繼續(xù)有數(shù)千人到達(dá)。該島常住居民大約有6000人，難民收容中心僅能容納400人，而難民和非法移民數(shù)量已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)鼐用袢藬?shù)。

　　從突尼斯的斯法克斯港到意大利的蘭佩杜薩島僅有130公里，今年以來這條路線成為難民和非法移民偷渡歐洲的主要路線之一，也因此頻繁發(fā)生沉船事故。

　　就在13日，在來到蘭佩杜薩島的一艘難民船中，一名僅5個月大的嬰兒不幸溺水身亡。意大利副總理薩爾維尼將這一事件比作“歐洲之死”，認(rèn)為這象征著意大利在難民問題上被歐洲拋棄。

　　蘭佩杜薩島的情況也引發(fā)聯(lián)合國難民署關(guān)注。該組織敦促意大利政府盡快將蘭佩杜薩島的難民和非法移民轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，并呼吁歐洲各國就分?jǐn)傠y民達(dá)成一致。

　　事實(shí)上，今年以來意大利持續(xù)面臨難民涌入的壓力。意大利內(nèi)政部的數(shù)據(jù)顯示，截至9月14日，今年已經(jīng)有約12.6萬名難民和非法移民通過海路抵達(dá)意大利，幾乎是去年同期的兩倍，超過了去年全年總和。

　　為應(yīng)對難民問題，意大利自今年4月起已進(jìn)入為期6個月的緊急狀態(tài)，意大利還嚴(yán)格限制民間救援船在該國海域的行動。意大利總理梅洛尼8月底訪問希臘，與同為難民涌入國的希臘就打擊非法移民問題進(jìn)行溝通。

　　蘭佩杜薩島形勢緊張后，梅洛尼9月15日表示，該國將采取多項(xiàng)應(yīng)對移民潮的特別措施，包括建造更大的看管設(shè)施、延長對非法移民的羈押時間等。梅洛尼還呼吁歐盟采取措施阻止難民前往意大利，包括在必要時動用海軍力量。

　　然而，在意大利面臨困難之際，德國和法國等一些歐盟成員國的做法卻令意大利“心涼”。

　　德國近日表示，該國已經(jīng)暫時中止接收從意大利轉(zhuǎn)移來的難民。德國媒體稱，德方給出的理由是該國移民壓力巨大，且意大利政府拒絕接納那些沒有通過德國庇護(hù)審查的難民。根據(jù)歐盟法律，如果難民申請庇護(hù)失敗，應(yīng)該被遣返回其首次入境國。

　　此外，法國方面也表示將采取措施處理法意邊境的局勢，打擊非法移民。法意兩國此前因難民問題多次發(fā)生齟齬。

　　有分析人士指出，歐盟在難民問題上的“不團(tuán)結(jié)”實(shí)際上并不意外。自2015年難民危機(jī)以來，歐盟就曾試圖針對難民問題達(dá)成整體解決方案，然而在這一問題上，來自南歐的意大利、希臘等國，和來自東南歐的波蘭、匈牙利等國，以及西歐的德國、法國等國，利益其實(shí)并不一致，這導(dǎo)致歐盟遲遲無法達(dá)成協(xié)議，僅有的一些成果也難以有效落實(shí)。

　　去年6月，時任歐盟輪值主席國法國提出一項(xiàng)自愿機(jī)制，歐盟成員國可以自愿從意大利、希臘等國接收一些進(jìn)入歐洲的難民。這一自愿機(jī)制的目標(biāo)最初是幫助意大利、希臘等國分?jǐn)?萬名難民，后來減少到8000名。但是到今年8月，該機(jī)制下分?jǐn)偟碾y民僅有大約2500人，德國本應(yīng)接收的3500人也僅完成了1700人。

　　今年6月初，歐盟成員國內(nèi)政部長就難民問題達(dá)成兩項(xiàng)提案，包括允許成員國以交錢來換取難民配額，難民庇護(hù)申請程序更加嚴(yán)格等。然而在6月底的歐盟夏季峰會上，波蘭和匈牙利等國反對這兩項(xiàng)提案，導(dǎo)致歐盟未能形成一致政策。

　　另外，今年7月歐盟領(lǐng)導(dǎo)人曾訪問突尼斯，與突尼斯就加強(qiáng)移民問題合作等達(dá)成協(xié)議。但是近日歐洲議會5名議員計劃前往突尼斯時，遭到突尼斯拒絕。歐盟與突尼斯的移民問題合作前景也面臨不確定性。

　　分析人士認(rèn)為，隨著非洲一些國家局勢動蕩以及近期利比亞等國受災(zāi)，接下來可能還會有大量難民和非法移民從非洲通過地中海前往歐洲。而在歐盟內(nèi)部，右翼和極右翼勢力的壯大意味著一些國家在難民問題上會更加強(qiáng)硬，歐盟達(dá)成一致難民政策的難度會更大。

　　盡管意大利一再呼吁歐盟國家伸出援手，且要求把難民問題列入10月歐盟峰會議程，但在地中海上，意大利近期恐怕還是只能獨(dú)自面對洶涌的難民潮。（工人日報 畢振山）